大蒜退運對農(nóng)產(chǎn)品出口的警示

山東蘭陵縣2200噸大蒜被韓國農(nóng)管所以質(zhì)量檢測不合格為由退運回國，我國商務(wù)部最終將此次事件定義為商業(yè)合同糾紛。這對我國農(nóng)產(chǎn)品輸韓貿(mào)易帶來的打擊還是相當(dāng)沉重的，我國貿(mào)易商和相關(guān)人士應(yīng)該從此次事件中吸取教訓(xùn)，采取積極有效措施打破韓國貿(mào)易保護(hù)壁壘，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展。

認(rèn)清農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘

由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等多種因素制約，韓國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)不足需，而我國農(nóng)產(chǎn)品則因其生產(chǎn)成本低，價格水平只達(dá)到韓國同類產(chǎn)品的20%至30%，并且我國農(nóng)產(chǎn)品種類與韓國相比差別甚小，這就帶來了我國在中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上具有明顯的比較優(yōu)勢，特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國農(nóng)產(chǎn)品對韓出口一直保持較大順差。目前，我國已成韓國第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴和第二大進(jìn)口來源地。但是，隨之而來的貿(mào)易摩擦也時有發(fā)生。

為抵制國外優(yōu)質(zhì)、廉價農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入其國內(nèi)市場沖擊本國農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的生產(chǎn)，韓國一直以來運用各種技術(shù)壁壘，限制進(jìn)口國外農(nóng)產(chǎn)品。近年來，韓國運用關(guān)稅限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的范圍有所下降，但采用非關(guān)稅壁壘的種類多、針對性強，并加強了通關(guān)壁壘以及衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的運用。這對有著比較優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，出口潛力很大的我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入韓國市場也形成了較大阻礙，并進(jìn)而成為影響中韓長期貿(mào)易逆差的重要因素之一。

此外，韓國還制定了一系列嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)等，限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。比如，針對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥污染，《食品公典》總共對264種農(nóng)藥和重金屬規(guī)定了殘留標(biāo)準(zhǔn)。在韓國，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥、重金屬、激素殘留主要通過進(jìn)口抽檢進(jìn)行控制，但如抽檢不合格率較高，可隨時對出口國和對象農(nóng)產(chǎn)品實施臨時精密檢驗。如從2002年1月7日起，韓國以2001年度我國部分農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗不合格率較高為由，對我國枸杞子、干蘿卜絲、當(dāng)歸、生姜、藕等11種產(chǎn)品實施二氧化硫精密檢驗措施。

事實上，對于重視食品安全和農(nóng)業(yè)保護(hù)的韓國而言，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口一直是一個嚴(yán)格管理的敏感地帶。而我國農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證檢測體系、質(zhì)量檢驗檢疫制度與國際差距較大，是中韓兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的一個重要原因?！吨许n農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦問題及對策》指出，阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要因素是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、管理標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、農(nóng)民的衛(wèi)生和安全意識比較淡薄，這些因素導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏質(zhì)量規(guī)范和安全約束。我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工不符合國際標(biāo)準(zhǔn)，這一點成了韓國在進(jìn)口時挑三揀四的好借口。

簽訂貿(mào)易合同應(yīng)慎重

韓國政府招標(biāo)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中，韓國農(nóng)水產(chǎn)物流通公社的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格。常常使得出口商迫于壓力不敢參與招標(biāo)，中標(biāo)后也往往不敢正常出口。所以，出口商要密切注意農(nóng)水產(chǎn)物流通公社的消息。

此次退運事件中，蒜農(nóng)應(yīng)該進(jìn)行深刻反思和總結(jié)。在簽訂合同時看清條款很重要，雖然蒜農(nóng)不懂外貿(mào)細(xì)節(jié)，看不懂韓文合同，但代理商應(yīng)該仔細(xì)研讀、吃透合同，同時需要清楚地了解國外的政策，尤其是食品類的大宗貨物需要嚴(yán)格的手續(xù)，標(biāo)書一定要齊全。此次貿(mào)易的代理公司翻譯韓文原標(biāo)書時，考慮到之前從未有過韓國農(nóng)管所質(zhì)檢不合格的先例，去掉了該部分內(nèi)容，導(dǎo)致蒜農(nóng)拿到的中文標(biāo)書內(nèi)容不完整而引發(fā)信息不對稱。

對于缺少國際貿(mào)易經(jīng)驗的農(nóng)民，詳細(xì)理解招標(biāo)條款和小批量的投標(biāo)試做是十分必要的。在國際貿(mào)易中，很多企業(yè)都會采取聯(lián)合投標(biāo)，或小批量試做的方法，切實了解對方的質(zhì)量要求，以便貿(mào)易流程及易產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)及時顯現(xiàn)出來，日后進(jìn)行定向把控。本次蒜農(nóng)大戶在中標(biāo)之后開始組織出口，因?qū)ν赓Q(mào)流程并不熟悉，程序上有失謹(jǐn)慎。

眾所周知，每個國家對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫程序都很復(fù)雜，因此出口風(fēng)險很高。我國缺乏出口農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，并且經(jīng)驗不足，實力薄弱，需要培養(yǎng)，否則遭遇一次大的風(fēng)險很可能就會被搞垮。

幾點思考與建議

這次事件的發(fā)生，再次暴露了我國解決貿(mào)易爭端機制的不健全。

一是為了應(yīng)對國外的技術(shù)壁壘，我們需調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提高產(chǎn)品檔次，多出口一些高附加值的大蒜制品，不能局限于出口初級產(chǎn)品，因為初級產(chǎn)品往往與當(dāng)?shù)赝愞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生利益沖突，引起對方的反傾銷調(diào)查。

二是企業(yè)的組織化程度需進(jìn)一步提高，同時要充分發(fā)揮好協(xié)會作用，不要自相殘殺，競相壓價。

總之，這次出口韓國大蒜遭退運給我國出口商敲響警鐘。與中韓自貿(mào)區(qū)的實質(zhì)性談判已經(jīng)結(jié)束，但韓國對于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易并未完全開放，我國農(nóng)產(chǎn)品出口商需要在抓住機遇的同時，應(yīng)考慮到未來貿(mào)易中潛在的風(fēng)險問題。（朱其太）

來源：中國國門時報

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