不提GDP增長目標(biāo)，該提什么？

　　在1月25日舉行的上海市第十四屆人代會第三次會議上，上海市市長楊雄所作的政府工作報告透露出了新亮點(diǎn)――上海市宣布放棄2015年官方經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

　去年，至少有70個較小縣市放棄了GDP增長目標(biāo)，但在大多數(shù)位于貧困率高且有著特殊農(nóng)業(yè)或生態(tài)價值的地區(qū)中，上海則是首個放棄這一衡量指標(biāo)的大城市。

　　那么，不提GDP的上海市政府，真正想提的是什么呢？

　　首先就是環(huán)境問題。中共上海市委書記韓正明確表示，上海走到現(xiàn)在這一步，改革也好，發(fā)展也好，國際金融中心也好，“絕不能再走破壞環(huán)境、再治理環(huán)境的路，每一步都不能破壞環(huán)境，而應(yīng)當(dāng)改善環(huán)境”。

　　事實(shí)上，環(huán)境問題已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可回避的重要議題。2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)會議指出，過去我國能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

　　因此，越來越多的人清醒地認(rèn)識到，盲目追求總量的時代已經(jīng)過去，環(huán)境的可承受能力將成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的重要指標(biāo)。根據(jù)楊雄所作的政府工作報告，2015年上海市環(huán)保投入將保持在全市生產(chǎn)總值的3%左右。

　　其次，深化改革仍將是上海關(guān)心的重點(diǎn)，而自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮其改革排頭兵的作用。楊雄表示，政府將認(rèn)真做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域擴(kuò)展工作，包括擴(kuò)大人民幣跨境使用。

　　剛剛過去的2014年，作為全面深化改革的重要試點(diǎn)，上海自貿(mào)區(qū)取得了多項可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，建立了以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、平穩(wěn)運(yùn)行了以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、基本確立了以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、基本形成了以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度。

　　上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的成效及其經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了中央以釋放改革紅利推動經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的信心。特別是在中國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)的新常態(tài)下，上海自貿(mào)區(qū)取得的成績和經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。而最新消息顯示，上海自貿(mào)區(qū)還將繼續(xù)擴(kuò)圍，不僅面積大大增加，而且突破了原有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍。這一擴(kuò)圍打破了很多人心目中“自貿(mào)區(qū)主要是促進(jìn)貿(mào)易便利化”的固有印象，將金融開放、政府職能轉(zhuǎn)變等綜合性改革內(nèi)容納入其中。

　　2015年，作為金融改革創(chuàng)新的排頭兵，上海市仍將繼續(xù)金融創(chuàng)新試驗(yàn)。據(jù)悉，接下來相關(guān)部門將拿出51條金改新措施，以推動上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新。

　　再次，如果說自貿(mào)區(qū)的發(fā)展是推動上海發(fā)展的一個輪子，那么另一個輪子無疑是創(chuàng)新。

　　在楊雄所作的政府工作報告中，上海市第一次對科技創(chuàng)新提出了明確要求，提出“科技創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.6%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到26件左右”。

　　這一要求符合中國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的基本要求。早在2014年5月，國家主席習(xí)近平在上?？疾旄咝录夹g(shù)企業(yè)時強(qiáng)調(diào)，要提高核心競爭力，把科技創(chuàng)新真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

　　值得注意的是，上海市希望向創(chuàng)新要動力，就必須發(fā)動社會各界的力量。一方面，政府要扶持大眾創(chuàng)業(yè)，支持萬眾創(chuàng)新；另一方面，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資金也離不開市場和社會資本的參與。

　　最后，改善民生也應(yīng)是題中應(yīng)有之義。通俗來講，改善民生就是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，讓百姓生活水平提高，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，質(zhì)量越來越好。

　　就其他目標(biāo)而言，衡量民生工程的指標(biāo)更加感性。上海市政府將不根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字的變化，而根據(jù)百姓的切身感受來判斷這一目標(biāo)是否達(dá)成。這不僅要求百姓收入水平和實(shí)際購買力的增長，更重要的是進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，切實(shí)了解百姓的需求。

　　長期以來，GDP增速一直是衡量地方官員業(yè)績和升遷的關(guān)鍵指標(biāo)。因此，盡管環(huán)境、改革、創(chuàng)新、民生的重要性廣為人知，但始終難以成為官員工作的主要目標(biāo)。

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，國家主席習(xí)近平在2014年明確表態(tài)，“我們再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”。而上海市政府開始在政府工作報告中略去具體的生產(chǎn)總值預(yù)計增長目標(biāo)的舉動正是一個堅決響應(yīng)。我們必須厘清這樣一個認(rèn)識：上海取消國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)并不是放棄發(fā)展追求，而是從更長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，將發(fā)展的具體內(nèi)容擺在更重要的位置上。

來源：金融時報

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