率先試點(diǎn)深圳肩負(fù)電改破冰之責(zé)

　　近日，國家發(fā)改委批準(zhǔn)深圳市自2015年起率先實(shí)施輸配電價改革試點(diǎn)，這意味著現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)通過購售電“賺差價”的盈利模式被打破，“放開兩頭、監(jiān)管中間”的國際通行電力市場競爭格局即將形成。深圳電改，將為下一步全面推進(jìn)電力市場化改革探索路徑、先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　十八屆三中全會明確提出，推進(jìn)電力等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，同時提高透明度，接受社會監(jiān)督。深圳電改，是落實(shí)上述會議精神的重要舉措，也開啟了真正意義的“破冰之旅”。

　　輸配電價改革的核心，就是讓電力回歸自身市場屬性，讓電網(wǎng)企業(yè)由電力市場競爭的“參與者”變?yōu)椤爸辛⒄摺保呻娋W(wǎng)資源的“壟斷者”變?yōu)椤胺?wù)者”，破除電網(wǎng)企業(yè)與供電企業(yè)、售電企業(yè)之間的利益關(guān)聯(lián)，促使其回歸公益。在輸配電價改革過程中，政府一定要把握好“輸配電價”定價權(quán)，建立獨(dú)立輸配電價體系，同時要放開“兩端”價格，逐步建立能夠靈敏反映市場變化的價格形成機(jī)制和公平競爭環(huán)境，讓市場主體通過互相之間的利益博弈達(dá)成合理價格。

　　在此方面，深圳電改方案無疑開了個好頭。根據(jù)方案規(guī)定，要“以電網(wǎng)總資產(chǎn)為基礎(chǔ)，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按‘準(zhǔn)許成本加合理收益’原則核定的輸配電價”。 電網(wǎng)實(shí)際成本高于政府核定的準(zhǔn)許成本時，高出部分由企業(yè)自行消化;低于準(zhǔn)許成本時，節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶之間分享。同時，“公布分電壓等級輸配電價后，電力用戶或市場化售電主體可按其接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價，有利于電網(wǎng)無歧視向所有用戶開放，促進(jìn)發(fā)電側(cè)與銷售側(cè)電力市場建設(shè)和市場主體培育?！?/p>

　　這里，促進(jìn)“兩端”市場主體的培育很關(guān)鍵。目前，供電側(cè)有五大央企發(fā)電集團(tuán)以及多個地方發(fā)電企業(yè)，存在一定的市場競爭。相比之下，售電側(cè)市場競爭較弱且不充分，市場主體培育尤為迫切。下一步改革關(guān)鍵就是要使電網(wǎng)企業(yè)從購售電市場完全撤離，為市場競爭騰退空間，形成市場主體培育的倒逼機(jī)制。

　　電力市場化改革是一個由易到難、循序漸進(jìn)、不斷尋找突破口的過程，關(guān)鍵還要靠決策層的強(qiáng)力推動和制度引領(lǐng)。在全面深化電改過程中，政府亦要大力推進(jìn)簡政放權(quán)，實(shí)行“放管結(jié)合”，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，規(guī)范市場交易行為,加強(qiáng)價格動態(tài)監(jiān)測，建立健全成本約束與激勵機(jī)制，引導(dǎo)合理的投資和建設(shè)。

　　深圳電改方案指出，電網(wǎng)企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營的“準(zhǔn)許成本”與“合理收益”的核定，要依照有關(guān)法律規(guī)定，召開價格聽證會、專家論證會和公眾征詢會，按照政府信息和企業(yè)信息公開的要求，主動向社會公示相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督、評議和質(zhì)詢。如此，成本核定和政府定價的透明度得以提高，既強(qiáng)化了政府價格部門對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，也預(yù)防了政府價格部門的權(quán)力尋租，從制度源頭預(yù)防腐敗。

　　輸配電價改革的目的，是最終讓供電企業(yè)、售電企業(yè)、用戶能夠共享破除壟斷后的“改革紅利”。深圳電改方案指出，“政府公布分電壓等級輸配電價后，用戶或市場化售電主體可按接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價”，徹底破除了電網(wǎng)企業(yè)對定價權(quán)的壟斷，為供電企業(yè)、售電企業(yè)充分適度競爭和有效降低生產(chǎn)、運(yùn)營成本提供了空間，也使用戶最終受益成為可能。

　　但是兼顧各方利益和承受力，用戶終端單位電價有所降低，才是實(shí)實(shí)在在的改革成果。有鑒于此，以下問題還需作進(jìn)一步研究，即：如何從機(jī)制上確保用戶特別是居民用戶與售電企業(yè)在談判中享有選擇權(quán)、議價權(quán)和話語權(quán);“過網(wǎng)費(fèi)”的支付主體，是供電企業(yè)、售電企業(yè)，還是用戶，亦或在三者之間合理分?jǐn)?資源補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)等外部成本是否逐步納入價格成本。

　　輸配電價改革，是最難啃的“硬骨頭”，是個“割肉”的過程，處處有湍流險灘和潛在風(fēng)險，但“開弓沒有回頭箭”，按照中央確定的“最大限度縮小政府定價的范圍、最大力度改革定價機(jī)制的規(guī)則、最大限度實(shí)現(xiàn)公開透明”的總基調(diào)，蹄疾步穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，積極探索，率先試點(diǎn)，深圳肩負(fù)“破冰”之責(zé)。全面深化電力市場化改革，對深圳試點(diǎn)充滿期待。（作者閻東星系資深法律學(xué)者）

來源：中電新聞網(wǎng)

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