打造新的“增長極”需防“城市病”

我國城市群規(guī)劃正在緊鑼密鼓地編制，作為城市群規(guī)劃編制前期工作的城市群范圍和戰(zhàn)略定位專題研究報告將于本月完成，在此基礎上，國家發(fā)改委將編制跨省區(qū)城市群規(guī)劃，并于今年年底前報送國務院審定。

　　隨著我國城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的不斷擴大，城市群形態(tài)更加明顯。城市群已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟快速增長、參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺，成為進一步推進我國城鎮(zhèn)化的主要方向。但在此發(fā)展中，也存在一些值得關注的實際問題。一方面，中國現(xiàn)有城市發(fā)展水平整體仍然較低，行政色彩濃厚。縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距明顯。中心城市作用和貢獻率低，輻射帶動能力有限；另一方面，城市群等級體系不健全，缺少次中心城市。對于跨省域的城市群，政府之間協(xié)調(diào)能力不足，城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，沒有形成良好的分工協(xié)作格局，多數(shù)城市群仍處于粗放式增長階段，可持續(xù)發(fā)展壓力大。

　　據(jù)國家發(fā)改委課題組統(tǒng)計，全國有655個城市提出要走向世界，183個城市提出要建國際大都市。對于北京、上海等特大城市而言，由于追求全面發(fā)展，導致政治、經(jīng)濟、文化、金融等多重職能過度集中，引發(fā)人口膨脹，城市規(guī)模超大。在今年年初的地方兩會上，人口調(diào)控成為這些特大城市共同面對的嚴峻課題。

當前，由于各地對綜合發(fā)展指標的盲目追求，“鋪攤子”、“攤大餅”成為許多城市一貫的發(fā)展思路，一味向著“高、大、全”的目標前進，也失去了城市原有的特色?，F(xiàn)有部分城市群建設存在區(qū)域重疊、功能重合、小而分散等問題，這使得一些城市群不但沒有形成聚合效應，反而有了“割裂”的趨向。

　　城市群作為一個區(qū)域形態(tài)，必須具有三大要素：群核，也就是具有輻射力、帶動力的中心城市；群集，包括城市群集和產(chǎn)業(yè)群集，使得群內(nèi)城市功能互補，達到同城一體化的發(fā)展形態(tài)，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工合作，錯位協(xié)同發(fā)展；群網(wǎng)，包括交通、信息、市場等網(wǎng)絡的構(gòu)建。這三個要素都具備之后，才是成熟的城市群發(fā)展態(tài)勢。面對嚴峻的城市病，城市管理者應學會“放棄”。

專家表示，在對城市發(fā)展重新明確定位的同時，對不符合戰(zhàn)略規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)功能應予以疏解。專家建議，要建設高水平的城市群，還要從國家政策上加強規(guī)劃，鼓勵各地在發(fā)展本地區(qū)城市群的同時，也要加強區(qū)域協(xié)作和分工，明確產(chǎn)業(yè)功能定位，杜絕“跟風”。如針對城市群發(fā)展不均衡、小而散等問題，越來越多的地區(qū)已開始通過加強區(qū)域協(xié)作、重視頂層設計的方式，對現(xiàn)有的城市群進行整合。例如，安徽省在原有的城市群基礎上，按照主體功能區(qū)的要求正籌備建立江淮城市群，以形成城鎮(zhèn)化的合力。

　　城市群是城鎮(zhèn)化布局重要的資源配置要素。城市群在具體發(fā)展中，要摒棄高大全的思路，鼓勵中小城市依據(jù)自身特色來發(fā)展，依據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來進行定位。同時，各地的政策必須穩(wěn)定，規(guī)劃應適度超前，杜絕朝令夕改。城市群作為一個網(wǎng)絡的概念，城市群內(nèi)的每個城市都是一個樞紐節(jié)點。各城市相互支撐、相互依靠，城市規(guī)模有大小、功能有不同，但在利益上是平等的主體。在城市群的規(guī)劃設計上，強調(diào)的是雙贏和多贏效應。

來源：中國商報

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