“嚴(yán)”法規(guī)還需“硬”執(zhí)法

　　自2005年1月1日起，又一批新的法律法規(guī)開始實(shí)施，其中最顯眼也最令人期待的當(dāng)屬新的《環(huán)保法》。

　　違法排污的行為要按日計(jì)罰，并且沒有上限；通過暗管排污、或者篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的責(zé)任主體，有可能被公安部門拘留，構(gòu)成犯罪的要被追究刑事責(zé)任......由于“罰款沒有上限，違法排污者有可能面臨失去人身自由的懲處”等條款的寫入，這部新的《環(huán)保法》被學(xué)界認(rèn)為是史上最嚴(yán)的《環(huán)保法》。

　　實(shí)際上，近幾年來，我國隨著法治進(jìn)程的加快，法律法規(guī)建設(shè)日臻完善。而許多人之所以總會產(chǎn)生法律法規(guī)“不健全”的錯(cuò)覺，在很大程度上并不是因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)的法律法規(guī)，而是因?yàn)槿鄙俚胤秸畬Ψ煞ㄒ?guī)的敬畏，缺少在基層的遵守和落實(shí)，缺少執(zhí)法部門的強(qiáng)硬執(zhí)法。

　　缺乏強(qiáng)硬執(zhí)法，違法成本低，對一些違法違紀(jì)現(xiàn)象處理偏寬、偏軟，在許多地方并不鮮見。前些年，一些地方的河道污染顯而易見，泛著白沫的河水，散發(fā)著刺鼻的氣味，還有不斷被公眾揭發(fā)出的偷排污水口，這些連簡單感官都能感知到的嚴(yán)重污染，卻總能在經(jīng)過精密儀器檢測后“逍遙法外”，而地方環(huán)保部門則以“水質(zhì)檢測合格”為由不給予企業(yè)任何處罰，致使一些地方出現(xiàn)了公眾出錢懸賞當(dāng)?shù)氐男姓I(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保局局長下河游泳來檢測水質(zhì)的現(xiàn)象。顯而易見，這種環(huán)境污染事件的發(fā)生和難以打擊、治理，缺的不是環(huán)保法律法規(guī)，而是強(qiáng)硬執(zhí)法。

　　就國土資源領(lǐng)域來說，雖然“兩法”修改有待時(shí)日，現(xiàn)行的《土地法》和《礦產(chǎn)資源法》有許多亟待修訂的地方，但有關(guān)土地、礦產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)和條例并不少，有些條款甚至十分嚴(yán)厲苛刻。譬如，對土地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的相關(guān)法律，就嚴(yán)之甚嚴(yán)，被喻為一條任何人都不能碰的“高壓線”。然而，其實(shí)施效果卻并不理想，即便是一個(gè)侵占數(shù)十畝、數(shù)百畝基本農(nóng)田的案子，雖然被衛(wèi)片執(zhí)法拍得“板上釘釘”，但沒有省級甚至部級國土資源執(zhí)法部門的介入和問責(zé)，也會不了了之。

　　事實(shí)上，基層執(zhí)法部門之所以畏首畏尾，不能甚至不敢強(qiáng)硬執(zhí)法，是由多方面原因造成的，但最關(guān)鍵的原因還在于地方政府缺乏對法律法規(guī)的敬畏，沒有依法行政觀念，隨意違背甚至踐踏法律法規(guī)。面對基層政府的帶頭違法，作為政府組成部門的執(zhí)法部門如若真的要“強(qiáng)硬執(zhí)法”，無疑是太歲頭上動土，到頭來不僅“法”沒有執(zhí)行到位，還會把自己給“搭”進(jìn)去。

　　黨的十八屆四中全會提出了全國推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)后，各地立即行動，相繼召開了“依法治省”、“依法治市”、“依法治縣”會議，并提出了相應(yīng)的目標(biāo)，這為依法治國、依法行政提供了良好的氛圍和基礎(chǔ)，也為相關(guān)執(zhí)法部門創(chuàng)造了良好而寬松的執(zhí)法環(huán)境。如果各級政府能帶頭捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，成為學(xué)法、知法、守法的典范，那相關(guān)執(zhí)法部門自然就會放下包袱，敢于硬起手腕來以身“護(hù)”法。

　　刑過不避大臣，賞善不遺匹夫。再好再嚴(yán)再完備的法律，如果不能在執(zhí)行中一視同仁，就很難得到落實(shí)，法律也就等于零，不僅有損法律的權(quán)威，也會損壞地方政府和執(zhí)法部門的形象。所以，法律固然重要，但地方各級政府帶頭守法、執(zhí)法部門鐵腕執(zhí)法、廣大公眾參與監(jiān)督也不可或缺。

　　新的《環(huán)保法》很嚴(yán)厲，但在環(huán)保部副部長潘岳看來，這部被形容為“長了牙齒”的《環(huán)保法》既彰顯了中央政府向污染宣戰(zhàn)的決心，也回應(yīng)了民眾對APEC藍(lán)等好環(huán)境的期待，而當(dāng)下最重要的則是，執(zhí)法者如何鐵腕執(zhí)法，確保最嚴(yán)格的法律不成為一紙空文。作為負(fù)責(zé)檢查督促落實(shí)新《環(huán)保法》執(zhí)行情況的最高部門———國家環(huán)保部的領(lǐng)導(dǎo)尚存這樣的疑慮，就不難揣測出嚴(yán)格執(zhí)法所面臨的難度?！百p必當(dāng)功，罰必當(dāng)罪”?？磥?，嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)硬執(zhí)法依然任重道遠(yuǎn)。（王瓊杰）

來源：中國礦業(yè)報(bào)

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