化肥淡儲制度該隱退了

　　“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”，用此描述如今的化肥淡儲機制再合適不過了。一方面，近年來化肥淡儲機制啟動時間越推越晚，由早先的6月份推遲到了今年的10月底；另一方面，囿于其實施的效果越來越差，被迫開始減量操作，如今年的規(guī)定是主要承儲企業(yè)減量20%~25%。淡儲機制啟動如此難且晚，又執(zhí)行得這般勉強，足已顯示其作用、號召力日趨衰弱。

2005年，國家發(fā)改委等部門出于穩(wěn)定全國化肥生產(chǎn)與供應的考慮，出臺了《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》，總體要求是企業(yè)儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作、自負盈虧、臺賬管理、公開招標。制度設計可謂面面俱到，煞費苦心。起初，此舉在調(diào)劑化肥市場淡旺季供需方面確實起到了一定的積極作用，淡儲量最高上升至2013年的1800萬噸。然而，9年過去了，隨著國內(nèi)化肥產(chǎn)能出現(xiàn)明顯過剩，生產(chǎn)與流通發(fā)生了巨大變化，這一制度的弊端也逐漸凸顯。

首先，化肥淡儲已淪為部分承儲企業(yè)獲取銀行貸款的“幌子”。當前，肥企融資普遍難且貴，而一旦拿到淡儲指標，不僅可以輕松取得銀行貸款，還可以得到政府貼息，可謂一舉兩得。實際上，許多承儲企業(yè)獲取融資后并沒有牢記使命，而是仍然熱衷于儲肥的進進出出，并慣用開票手段完成標的物的“位移”和“易主”。可見，淡儲已進入了一種虛化操作境界，被一些企業(yè)玩弄于股掌之間，最終的結(jié)果只能是淡季不淡，旺季不旺?！?/p>

其次，化肥淡儲制度有礙于市場配置資源。淡儲有違初衷，執(zhí)行效果大打折扣之后，其負面作用必然影響市場。當前，國內(nèi)最大淡儲肥種尿素的產(chǎn)能已突破8000萬噸，在過剩的2000多萬噸產(chǎn)能中，就包括部分本應淘汰卻仍在茍延殘喘的落后產(chǎn)能。顯然，讓這部分落后產(chǎn)能繼續(xù)生存，就會拖整個行業(yè)技術進步的后腿，也不利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。實際上，過剩的大宗產(chǎn)品更需要加快市場化進程，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓價值規(guī)律充分發(fā)揮作用。

再次，淡儲化肥很容易淪為助漲助跌的工具，反而造成市場不穩(wěn)定。在市場上，任何商家都希望通過低價進貨、高價出貨獲利，化肥流通企業(yè)也是如此。按一般市場規(guī)律而言，當?shù)緛砼R，化肥價格自然回落，待其回落至流通企業(yè)視為有利可圖時，自然會購入儲備；當旺季來臨，產(chǎn)需兩旺，肥價有可能出現(xiàn)季節(jié)性非理性上漲，這時候流通企業(yè)拋出淡儲肥，既能平抑肥價，也能賺取一定的利潤。平滑淡旺季肥料價格軌跡，可以說正是淡儲制度的初衷。但現(xiàn)實的情況是，淡季時，哪怕肥價再低，都鮮見承儲企業(yè)的身影；而當化肥市場一旦轉(zhuǎn)暖，熙熙攘攘的承儲大軍立馬現(xiàn)身，這種集中操作無疑會對肥價推波助瀾；當市場稍有風吹草動時，承儲企業(yè)又往往立即轉(zhuǎn)手做空，成為砸價助跌的主力。

可見，現(xiàn)今化肥淡儲機制的“蓄水池”功能已基本蕩然無存，“穩(wěn)定器”作用也逐漸消失殆盡，在如今深化市場化改革的背景下，其存在價值該打問號了。若要繼續(xù)保留，這項機制就必須深化改革。國家發(fā)改委出臺的《關于改革化肥價格形成機制的通知》，強調(diào)了化肥定價的市場原則。對于化肥產(chǎn)品而言，無論政策怎樣變化，減少行政干預、讓市場機制更大限度地發(fā)揮作用，應是一個大趨向。

來源：中國化工報

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