價(jià)格改革須“兩手抓，兩手都要硬”

國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，要求抓緊制定價(jià)格改革方案，以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格。更大程度地讓市場(chǎng)定價(jià)，同時(shí)要完善監(jiān)管措施，維護(hù)良好的價(jià)格秩序。

十八屆三中全會(huì)通過的《決定》強(qiáng)調(diào)，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，提出“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”。價(jià)格改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，是推進(jìn)市場(chǎng)化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)此作出專門研究部署，既釋放了加快推進(jìn)改革的信號(hào)，也標(biāo)志著新一輪價(jià)格改革的正式啟動(dòng)。

通過這么多年的漸進(jìn)改革，一般商品和服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化的程度相對(duì)已經(jīng)比較充分，但關(guān)系國計(jì)民生的能源、資源、資金等產(chǎn)品和要素的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制成為最后的“硬骨頭”。水、電、天然氣等方面的價(jià)格改革，都在一定程度上帶來了“漲價(jià)”的現(xiàn)實(shí)，加上相關(guān)附加費(fèi)屢屢被曝出是一筆“糊涂賬”，可見深水區(qū)價(jià)格改革的難度之大。對(duì)此，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，應(yīng)著力培育市場(chǎng)體系、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以免落入“逢改必漲”的窠臼。

可見，價(jià)格改革的“市場(chǎng)化定價(jià)”這一手，顯然不只是著眼于價(jià)格本身，根本的是價(jià)格形成機(jī)制的改革。第一，培育市場(chǎng)體系、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就意味著要放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破壟斷，形成多主體競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)；第二，越是關(guān)系國計(jì)民生，價(jià)格改革的決策就越應(yīng)該科學(xué)，過程就應(yīng)該公開透明；第三，還要厘清價(jià)改中的價(jià)格、收費(fèi)、稅收，不能繼續(xù)成為“糊涂賬”。只有如此，才能避免“逢改必漲”的窠臼，也才能贏得廣大人民群眾的理解和支持。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了價(jià)格改革的“另一手”，那就是“完善監(jiān)管措施，維護(hù)良好價(jià)格秩序”。企業(yè)都是逐利而生，深水區(qū)企業(yè)壟斷的完全破除，也不是一天兩天就能夠?qū)崿F(xiàn)的。完善監(jiān)管措施，就必須建立有效的成本收益分析框架，健全科學(xué)合理的價(jià)格調(diào)控體系和公開透明的價(jià)格監(jiān)管制度，讓一切在透明的基礎(chǔ)上、程序的基礎(chǔ)上改革。關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域，價(jià)格可以有市場(chǎng)來決定，但特殊情況卻難以完全由市場(chǎng)來消化，所以政府還需要完善特殊情況下的應(yīng)對(duì)機(jī)制，這樣才能既紓解公眾對(duì)漲價(jià)的焦慮，又避免企業(yè)的擔(dān)憂與抵制。

即使是目前市場(chǎng)化定價(jià)已經(jīng)比較充分的一般商品和服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格，在“完善監(jiān)管措施，維護(hù)良好價(jià)格秩序”方面也還有很大的努力空間。目前，不標(biāo)示附加條件、價(jià)格歧視、虛假折扣幅度等價(jià)格欺詐現(xiàn)象依然多發(fā)。實(shí)際上，早在2001年國家計(jì)委就出臺(tái)了《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》，名列了13種價(jià)格欺詐行為。然而，由于現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)管很多時(shí)候形同虛設(shè)，這些行為才依然盛行。

價(jià)格改革是全面深化改革的一個(gè)突破口，改革之后的價(jià)格秩序更是檢驗(yàn)改革的一紙?jiān)噭?，正因?yàn)槿绱?，國?wù)院常務(wù)會(huì)議才要求“做到統(tǒng)籌配套，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)”。市場(chǎng)化改革是“一手”，完善監(jiān)管措施是“另一手”。價(jià)格改革必須“兩手抓，兩手都要硬”。在法治的語境下，完善監(jiān)管措施“這一手”更要先行，這樣才能真正讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果，才能促進(jìn)社會(huì)的公平正義，才能形成支持改革的合力。（郭文婧）

來源：中國審計(jì)報(bào)

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