發(fā)展旅游民宿產(chǎn)業(yè)不能只有“情懷”

　　由于民宿滿足了游客融入當(dāng)?shù)厣钆c當(dāng)?shù)厝私涣鞯脑竿?，而且囊括客棧、農(nóng)家樂、蒙古包、宅院、鄉(xiāng)村別墅、山莊等多元化房源類型，所以大大激發(fā)了年輕客群、家庭客群和高端客群的消費需求。情懷是民宿得以生存和產(chǎn)生的唯一因素，更是民宿得以發(fā)展的唯一動力。當(dāng)然，僅有情懷還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，民宿的可持續(xù)性健康發(fā)展離不開相關(guān)的規(guī)范和監(jiān)管。

　　近年來，在發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)、擴大內(nèi)需促進消費的大背景下，各地紛紛出臺相關(guān)政策支持旅游民宿發(fā)展。此外，市場需求也在很大程度上推動了民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在政策和市場的雙重刺激下，各地的鄉(xiāng)村民宿和城鎮(zhèn)民宿獲得了茁壯成長的空間。與此同時，投資者盲目跟風(fēng)、民宿產(chǎn)品同質(zhì)化、市場競爭激烈、服務(wù)參差不齊、管理機制不夠完善等諸多問題也逐漸暴露出來。

　　種種跡象表明，當(dāng)前一些地方的民宿產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入“洗牌期”。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，民宿標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管難題亟待法律破解，只有徹底理順相關(guān)的問題，民宿產(chǎn)業(yè)才能在經(jīng)歷“洗牌”的陣痛后回歸理性，迎來可持續(xù)性健康發(fā)展。

　　政策和市場刺激民宿發(fā)展

　　在剛剛過去的中秋假期，不少地方的鄉(xiāng)村民宿和城鎮(zhèn)民宿產(chǎn)業(yè)均收獲了“小旺季”。

　　今年7月28日，文化和旅游部在四川成都戰(zhàn)旗村召開全國鄉(xiāng)村旅游（民宿）工作現(xiàn)場會，文旅部部長雒樹剛在會議上強調(diào)，鄉(xiāng)村民宿是促進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的有力抓手，是豐富旅游產(chǎn)品供給的重要領(lǐng)域。

　　據(jù)中國旅游研究院發(fā)布的《2019年上半年全國旅游經(jīng)濟運行情況》顯示，今年上半年，鄉(xiāng)村游達(dá)到22.9億人次。作為鄉(xiāng)村游消費的主要環(huán)節(jié)，民宿已經(jīng)成為鄉(xiāng)村創(chuàng)收的重要來源。國家信息中心發(fā)布的《中國共享住宿發(fā)展報告2019》顯示，預(yù)計到2020年，我國鄉(xiāng)村民宿消費將達(dá)363億元，年均增長16％。

　　近年來，不僅鄉(xiāng)村民宿獲得了快速發(fā)展，重慶、成都、昆明等一些旅游熱門城市的城鎮(zhèn)民宿也發(fā)展迅猛，比如重慶某小區(qū)一年內(nèi)就曾冒出300多家“網(wǎng)紅”民宿。

　　鄉(xiāng)村民宿和城鎮(zhèn)民宿的蓬勃發(fā)展離不開政策的激勵。據(jù)中國商報·旅游導(dǎo)報記者不完全統(tǒng)計，截至目前，我國已有超過200個關(guān)于民宿的相關(guān)文件出臺。此外，已有28個省（區(qū)、市）出臺民宿扶持政策。比如，今年6月，文化和旅游部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄建設(shè)工作的通知》。根據(jù)該通知，鄉(xiāng)村旅游重點村應(yīng)開發(fā)鄉(xiāng)村民宿、觀光度假、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)土美食或文創(chuàng)產(chǎn)品等具有獨特風(fēng)格的成熟旅游產(chǎn)品。列入名錄的，由文化和旅游部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文確認(rèn)，優(yōu)先享受國家有關(guān)支持政策。今年7月，文化和旅游部公布了第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單。

　　此前，文化和旅游部等17部門于2018年12月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將鄉(xiāng)村民宿作為重點提及的新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，細(xì)化支持內(nèi)容，為鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展提供了政策保障。同時，為規(guī)范鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，切實抓好重點工作，文化和旅游部也明確了其發(fā)展方向與策略。

　　近年來，在發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)、擴大內(nèi)需促進消費的大背景下，各地也紛紛出臺相關(guān)政策支持旅游民宿發(fā)展。比如，今年上半年，海南省印發(fā)《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》《海南省促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實施方案》，要求通過規(guī)劃統(tǒng)籌、政策扶持、宣傳引導(dǎo)，吸引人才、技術(shù)、資本等市場要素參與海南鄉(xiāng)村民宿開發(fā)建設(shè)，推動民宿產(chǎn)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

　　海南省民宿旅游協(xié)會工作人員李雨瞳說，目前，80后、90后、00后逐漸成為旅游消費市場的主力軍，他們追求個性化、差異化，比起千篇一律的酒店風(fēng)格來，他們更加偏愛具有特色的民宿。就鄉(xiāng)村民宿而言，由于其滿足了游客融入當(dāng)?shù)厣钆c當(dāng)?shù)厝私涣鞯脑竿?，而且囊括客棧、農(nóng)家樂、蒙古包、宅院、鄉(xiāng)村別墅、山莊等多元化房源類型，所以大大激發(fā)了年輕客群、家庭客群和高端客群的消費需求。

　　2018年以來，重慶、成都、昆明、南京等一些城市的都市旅游走紅網(wǎng)絡(luò)。不少思維敏銳的市場人士嗅到了其中的商機，爭先恐后開辦城鎮(zhèn)民宿。“城市中的一隅偏安之地，最近程的釋放心靈之所。”——重慶首家城市民宿的米城市人文民宿創(chuàng)始人之一尼克的這句話，代表了不少城鎮(zhèn)民宿擁躉的心聲。

　　西南政法大學(xué)行政法學(xué)院教授喻少如認(rèn)為，如今，游客對于傳統(tǒng)住宿的需求已近飽和，越來越傾向于選擇更為舒適和溫馨的民宿。許多人外出旅游，不僅僅是為了看風(fēng)景，更是為了體驗特色民宿。

　　不管是去鄉(xiāng)村民宿體驗特色還是住城鎮(zhèn)民宿釋放心靈，都離不開某種情懷。正如中國旅游協(xié)會民宿客棧與精品酒店分會會長張曉軍在今年年初的一次論壇上所說，民宿的核心特質(zhì)就是情懷，情懷說小了是個人的夢想，說大是我們的扶貧、我們的文化、我們的創(chuàng)新、我們的社區(qū)。情懷是民宿得以生存和產(chǎn)生的唯一因素，更是民宿得以發(fā)展的唯一動力。

　　民宿標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管難題亟待破解

　　張曉軍所說的“民宿情懷”并非空穴來風(fēng)。不管是2017年10月1日正式實施的《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T065—2017），還是今年7月3日文化和旅游部發(fā)布實施的《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T065—2019），新舊標(biāo)準(zhǔn)都在“旅游民宿”的定義中明確提出要“為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式”。顯然，其定義突出了民宿的體驗功能。此外，新舊標(biāo)準(zhǔn)都明確，根據(jù)所處地域的不同，旅游民宿可分為城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿。

　　當(dāng)然，僅有情懷還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，民宿的可持續(xù)性健康發(fā)展離不開相關(guān)的規(guī)范和監(jiān)管。根據(jù)LB/T065—2017舊標(biāo)準(zhǔn)，“旅游民宿”并未限定任何規(guī)模。而此前，民宿更是缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　由于市場發(fā)展不夠成熟、缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和完善的管理機制，越來越多的民宿倉促進入市場，最終出現(xiàn)了民宿產(chǎn)品同質(zhì)化、服務(wù)參差不齊等諸多問題。

　　前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國民宿行業(yè)市場前景預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，由于民宿大多是個人開辦與經(jīng)營的，缺少嚴(yán)格的規(guī)章制度和管理條例，所以容易出現(xiàn)臥具更換不及時、設(shè)施老化等問題。尤其在旅游旺季，一些民宿載荷量大、人手不足，很難為旅客提供滿意的服務(wù)。

　　此外，民宿作為一種住宿新業(yè)態(tài)，在當(dāng)前的發(fā)展中還面臨著一些困難，如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有待提升、行業(yè)監(jiān)管模式亟待創(chuàng)新等。比如，不能簡單套用酒店旅館業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范，而是要根據(jù)共享住宿的特性，推動實名認(rèn)證、信用評價、預(yù)訂入住、支付結(jié)算、安全衛(wèi)生、房屋保養(yǎng)、服務(wù)培訓(xùn)等整個服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　民宿既要個性更要標(biāo)準(zhǔn)，但各地關(guān)于民宿的標(biāo)準(zhǔn)卻五花八門。比如，一些地方法規(guī)直接將“旅游民宿”的地域范圍界定為鄉(xiāng)村，或者將“旅游民宿”的房屋范圍界定在“農(nóng)村的宅基地建筑”。比如，2016年頒布的《浙江省民宿(農(nóng)家樂)治安消防管理暫行規(guī)定》將民宿（農(nóng)家樂）的開設(shè)區(qū)域限定在“鄉(xiāng)村和旅游風(fēng)景區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍”。同年，上海浦東新區(qū)印發(fā)《浦東新區(qū)關(guān)于促進特色民宿業(yè)發(fā)展的意見(試行)》，將“民宿”限定為“農(nóng)村依法建設(shè)的宅基地住宅”。2017年出臺的《廈門市民宿管理暫行辦法》將民宿的范圍限定為“城鄉(xiāng)居民自有住宅、集體用房或其他配套用房”。

　　此外，不管是鄉(xiāng)村民宿還是城鎮(zhèn)民宿，其服務(wù)質(zhì)量、配套設(shè)施、消防安保等都需要進一步依法規(guī)范。比如，關(guān)于民宿的消防安全，“到底是參照農(nóng)家樂的標(biāo)準(zhǔn)，還是參照酒店的標(biāo)準(zhǔn)，這些都是后期我們需要進行重新界定的問題。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)旅游研究中心主任蔡紅說。

　　中國旅游研究院產(chǎn)業(yè)研究所所長楊宏浩說，對于很多民宿無法申請營業(yè)執(zhí)照，長期處于無證經(jīng)營狀態(tài)的問題，需要研究出臺科學(xué)合理的民宿法律法規(guī)加以完善。（記者 楊宏生）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報

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