健全的法治是資本市場發(fā)展的基石

　　資本市場必須是法治市場。這一點，法學碩士出身的證監(jiān)會主席肖鋼曾經專門著文為資本市場法治建設鼓與呼。

　　經過20多年的發(fā)展，我國資本市場的法律體系建設取得了很大進展，這是值得欣喜的。但是，我們也要看到，目前我國資本市場尚存在一些亟待解決的現(xiàn)實問題，這就要求做好資本市場法律體系建設的總體規(guī)劃設計，編制好路線圖，不斷提升資本市場法律制度的系統(tǒng)性和科學性。

　　發(fā)展多層次資本市場的一項重要原則是夯實法治基礎。十八大以來，我國資本市場法律體系建設在基本法律、行政法規(guī) 、司法解釋和司法政策的健全完善框架下逐漸展開。 我國資本市場法治建設的大幕已經再次徐徐拉開。

　　資本市場的兩部基本法——《證券法》和《期貨法》的修、立工作正穩(wěn)步推進，按照立法修法規(guī)劃，《證券法》修訂案將在今年12月份進行初審。同時，在兩部基本法的基礎上，《投資者保護基金條例》、《上市公司監(jiān)管條例》、《私募基金監(jiān)管條例》、《類別股份發(fā)行管理規(guī)定》、《證券衍生品發(fā)行交易辦法》、《上市公司獨立董事條例》等一系列法規(guī)將成為有效補充逐漸落地。

　　此外，證監(jiān)會還將全面整合現(xiàn)有規(guī)章和規(guī)范性文件，形成包括融資與并購、市場交易、產品業(yè)務、市場與機構主體、對外開放、審慎監(jiān)管、投資者保護監(jiān)管執(zhí)法等在內的八大法律實施規(guī)范子體系。這八大子體系將涵蓋73個規(guī)章，其中包括21個新增規(guī)章，如證券衍生品種管理辦法、跨境監(jiān)管執(zhí)法合作管理辦法、內幕交易認定辦法、行政和解實施規(guī)定等。

　　從一定意義上講，衡量我們資本市場立法是否健全、完善，監(jiān)管是否到位、有效，改革措施是否成功、對路，其中很重要的一個方面就是要看我們是否已經通過立法、監(jiān)管執(zhí)法和改革，確實已經建立起公開透明和誠實守信的市場環(huán)境、市場秩序。

　　“依法治市”，這是證監(jiān)會主席肖鋼上任以來一直在推進的一項核心工作。我們看到，在他的推動下，我國資本市場法治化建設的步伐正不斷提速，“加強監(jiān)管、依法治市”正滲透到市場的每一個改革領域，特別是近一年多來，從法律法規(guī)完善，到證監(jiān)會職能轉型，再到加大稽查執(zhí)法力度，“依法治市”呈現(xiàn)出加速推進的態(tài)勢。

來源：證券日報

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