在線旅游服務(wù) 合法合規(guī)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　在旅游市場上，在線旅游服務(wù)有著舉足輕重的地位。在堅持法治國家、法治政府和法治社會一體化建設(shè)的當(dāng)下，在線旅游服務(wù)經(jīng)營行為已不是是否需要依法規(guī)范的問題，而是需要思考和討論如何依法規(guī)范的問題。因此，文化和旅游部近期發(fā)布的《在線旅游服務(wù)管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)具有非常重要的現(xiàn)實意義。

　　從相關(guān)條款的立法本義來看，《暫行規(guī)定》主要體現(xiàn)三個原則：

　　一是充分體現(xiàn)了促進與規(guī)范相結(jié)合的立法原則。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對市場服務(wù)主體合法合規(guī)的經(jīng)營行為，采取的都是積極鼓勵和促進的政策導(dǎo)向。只要是現(xiàn)行法律法規(guī)尚不禁止的民事法律行為，企業(yè)和個人都可以根據(jù)自身的能力和興趣大膽嘗試。但同時，市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟，國家鼓勵經(jīng)營者之間的良性競爭，反對和抵制只為少數(shù)人謀利益和只為本企業(yè)謀私利進而損害旅游消費者合法權(quán)益的行為。為此，《暫行規(guī)定》中，既明確了要保障旅游者的合法權(quán)益，同時也明確了要促進在線旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的立法目的；既明確了在線旅游經(jīng)營者的主體范圍和法律責(zé)任，也明確地規(guī)定了其權(quán)利和義務(wù)；既明確了在線旅游平臺的運營規(guī)則和基本要求，也明確了旅游行政主管部門的職責(zé)和權(quán)限；既明確了平臺經(jīng)營者的法律責(zé)任，也明確了旅游者自身因違法違規(guī)行為，或者未按規(guī)定提供相關(guān)信息，或者不聽從經(jīng)營者告知、警示而應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)的法律責(zé)任，這些規(guī)定充分體現(xiàn)了對旅游經(jīng)營者和旅游者平等保護的法律原則。

　　二是堅持以問題為導(dǎo)向的立法原則，著重解決近年來旅游者反映強烈的在線旅游服務(wù)行為存在的現(xiàn)實問題。例如，對在線旅游經(jīng)營服務(wù)行為中的虛假宣傳、虛假預(yù)訂、價格歧視(所謂“大數(shù)據(jù)殺熟”)、個人信息泄露和信用監(jiān)管不力等問題，《暫行規(guī)定》中做出明確的禁止性規(guī)定和處罰規(guī)定。其中，第七條明確要求，在線旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可；第八條要求平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者進行資質(zhì)審查；第十一條明確要求經(jīng)營者要建立透明、公開、可查詢的預(yù)訂渠道，不得以模糊語言等誤導(dǎo)旅游者；第十四條明確要求平臺經(jīng)營者不得非法刪除、屏蔽旅游者的評價，不得誤導(dǎo)、引誘、替代或者強制旅游者做出評價；第十六條禁止平臺利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段對不同旅游者實施價格歧視，第十七條明確規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂電子旅游合同等。這些規(guī)定明確地回應(yīng)了近年來在線旅游經(jīng)營服務(wù)行為中存在的主要問題，現(xiàn)實性和針對性很強，體現(xiàn)了立法要“以問題為導(dǎo)向”的基本原則。

　　三是明確了在線旅游服務(wù)平臺的相關(guān)法律責(zé)任，為旅游者依法投訴、旅游行政部門依法處理投訴和司法機關(guān)依法裁判相關(guān)糾紛提供了合法合規(guī)的依據(jù)。我們知道，依據(jù)全面推進依法治國和依法行政的基本原則，行政管理部門通常遵循“法無授權(quán)不可為”的執(zhí)法原則，司法機關(guān)遵循“法無明文規(guī)定不為罪”的裁判原則。由于現(xiàn)行旅游法律法規(guī)對在線旅游經(jīng)營服務(wù)平臺并無明確的規(guī)定，給旅游者在受到不法侵害時進行維權(quán)和投訴、給旅游行政部門解決旅游投訴造成不便，甚至司法機關(guān)在裁判相關(guān)旅游糾紛時也面臨無現(xiàn)成法律法規(guī)可依的窘態(tài)。雖然最高院在2010年就發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，但由于那時在線旅游服務(wù)剛起步不久，相關(guān)糾紛和投訴的案件還很少，因此對此并沒有做出明確規(guī)定。即使2013年頒布實施的《中華人民共和國旅游法》對在線旅游服務(wù)行為也很少涉及，只是在第三十二條對旅行社的虛假宣傳做了原則性的禁止性規(guī)定。因此，《暫行規(guī)定》的出臺，在一定程度上彌補了我國現(xiàn)行旅游法律法規(guī)明顯滯后于旅游電商發(fā)展的不足，有利于我國依法規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)行為。

　　從總體上看，《暫行規(guī)定》對促進我國在線旅游市場秩序規(guī)范有序發(fā)展，引導(dǎo)和規(guī)范在線旅游服務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營行為，方便旅游者依法維權(quán)和旅游行政部門、司法機關(guān)依法解決和裁判相關(guān)旅游糾紛，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響：第一，這一規(guī)定必將會對在線旅游服務(wù)市場依法有序發(fā)展發(fā)揮積極的引導(dǎo)和規(guī)范作用。第二，為旅游者放心選擇在線旅游服務(wù)商提供法律法規(guī)方面的保障，使他們不再因在線旅游企業(yè)的宣傳資料和相關(guān)評價的真假難辨而太傷腦筋，即使偶爾遭遇個別不法商人的虛假宣傳、惡意刪評、價格歧視和信息泄漏等侵權(quán)行為，也可依此規(guī)定來投訴或提起訴訟。第三，對廣大誠信守法經(jīng)營的在線旅游服務(wù)商有正面的激勵作用。

　　總之，在線旅游服務(wù)平臺同線下旅游服務(wù)平臺一樣，都必須經(jīng)受市場經(jīng)濟的嚴(yán)酷考驗和旅游者的理性選擇。只有那些合法合規(guī)經(jīng)營的在線旅游企業(yè)和個人，才有可能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、做大做強，不致被廣大旅游者無情地淘汰。

　　轉(zhuǎn)自：中國旅游報

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