打破條塊分割推進物流業(yè)一體化發(fā)展

　　國務(wù)院日前正式印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃2014—2020年　》以下簡稱《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》指出，到2020年，基本建立布局合理、技術(shù)先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。專家認為，《規(guī)劃》相關(guān)條款的提出帶來的不僅僅是效率的提升，有可能徹底改變物流業(yè)組織形態(tài)。

　　《規(guī)劃》旨在為物流業(yè)健康發(fā)展提供支撐

　　中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明指出，我國是物流大國但還不是物流強國。物流成本高、效率低；條塊分割嚴重，阻礙物流業(yè)發(fā)展的體制機制障礙仍未打破；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展要求；發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，市場秩序不夠規(guī)范。這些都是制約物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

　　《規(guī)劃》提出物流業(yè)的三個發(fā)展重點：第一，要著力降低物流成本。第二，要著力提升物流企業(yè)規(guī)?；⒓s化水平。第三，要著力加強物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　而對于物流業(yè)現(xiàn)階段存在的問題以及《規(guī)劃》如何推進物流業(yè)發(fā)展，國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華教授在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，目前國內(nèi)物流體系的建構(gòu)絕大多數(shù)由企業(yè)主導(dǎo)，采取市場配置的原則，《規(guī)劃》的印發(fā)從行業(yè)內(nèi)部組織整合的角度出發(fā)，著眼于提高物流系統(tǒng)內(nèi)部的組織效率，為促進物流行業(yè)的健康發(fā)展提供了支撐。

　　同時，張國華指出，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與高速網(wǎng)絡(luò)共同推動物流業(yè)飛速發(fā)展時期，各大經(jīng)濟區(qū)正經(jīng)歷跌宕起伏的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、空間結(jié)構(gòu)重塑過程，各大城市紛紛將物流業(yè)做為重點發(fā)展方向，物流體系的規(guī)劃亟須突破以往只專注于系統(tǒng)內(nèi)部組織層面的視界，轉(zhuǎn)向以互聯(lián)網(wǎng)與綜合交通網(wǎng)絡(luò)融合為基礎(chǔ)的體系格局，支撐國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和要素集聚，構(gòu)建由不同主導(dǎo)職能、不同等級規(guī)模、不同服務(wù)范圍的物流中心組成的國家物流中心體系。

　　對此，國家發(fā)改委計劃委員會綜合運輸研究所副所長汪鳴在接受本報記者采訪時分析了目前物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，他表示，因為這幾年物流網(wǎng)絡(luò)化的趨勢明顯，且網(wǎng)絡(luò)對于物流的要求是全國范圍內(nèi)，至少是一個區(qū)域內(nèi)的一體化管理，這些管理分不同的方式、部門、地區(qū)，尤其是分行業(yè)。分地區(qū)就會涉及到分地區(qū)稅收的利益問題，這是網(wǎng)絡(luò)化物流的一個比較大的障礙。一體化就是希望掃除行業(yè)、地區(qū)、部門的這種界限，用以給網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營提供條件，為全國物流提高效率。

　　汪鳴坦言，當(dāng)前物流業(yè)還是存在很多問題的，僅僅靠《規(guī)劃》來解決所有問題是不現(xiàn)實的，《規(guī)劃》主要的作用是督促和推動某些方面工作的進行。

　　打破條塊分割改變物流業(yè)組織形態(tài)

　　談到《規(guī)劃》提出的“打破條塊分割和地區(qū)封鎖，減少行政干預(yù)；著力提升物流企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，要求通過規(guī)?；?jīng)營提高物流服務(wù)的一體化對于物流運輸?shù)囊饬x”，張國華解讀為，物流運輸需要加強公路、鐵路、民航、港口等多種交通方式聯(lián)合，不同的交通方式在組織模式、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)及裝備標準方面都存在著很大的差距，為物流運輸企業(yè)開展多種形式聯(lián)運服務(wù)帶來困難。此外，國家與地方運輸系統(tǒng)之間，不同地區(qū)運輸系統(tǒng)之間往往缺乏相互銜接的樞紐設(shè)施，導(dǎo)致物流系統(tǒng)無法并網(wǎng)，“打破條塊分割和地區(qū)封鎖”為物流企業(yè)進一步跨地區(qū)跨行業(yè)運作、擴大規(guī)模、降低成本帶來方便。

　　汪鳴認為，“打破條塊分割”主要會利好于經(jīng)營成本的降低和運營效率的提高。雖然說目前高效的運送方式快遞也可以做，但整體環(huán)境不穩(wěn)定，一旦處于體制保證的大環(huán)境下，這些利好的部分會成為一個持續(xù)性的、穩(wěn)定的良性發(fā)展系統(tǒng)，有所保障。因此《規(guī)劃》提出的一體化主要強調(diào)的不是提高速度而是保障運營效率。例如，現(xiàn)在如果要做200個運營點，每個點審批半年，花費的時間與人力資源是很大的。若采取備案制，這就大大提高了效率。另外，一旦打破條塊分割，它的經(jīng)營模式也會被改變，它考慮的是全網(wǎng)型的物流模式，而不是區(qū)域性的，這也有利于降低成本。

　　張國華認為，《規(guī)劃》更有利于電商物流業(yè)的發(fā)展，甚至有望徹底改變物流業(yè)組織形態(tài)，他說，在當(dāng)前全球一體化日趨加快及電子商務(wù)縱深發(fā)展的宏觀背景下，移動互聯(lián)網(wǎng)和新經(jīng)濟的思維高度滲透到工業(yè)大生產(chǎn)及物流組織，帶來的不僅僅是效率的提升，還將徹底改變物流業(yè)組織形態(tài)。物流信息變得更加容易獲取之后，交通將成為物流中心體系的主導(dǎo)因素，應(yīng)當(dāng)在國家物流中心體系的基礎(chǔ)上編制全國電子商務(wù)物流發(fā)展規(guī)劃，有利于對打破條塊分割形成倒逼效應(yīng)。

　　汪鳴也表示，這對于電商是利好條件，但還有一個重要的工作步驟需要完成，就是需要設(shè)立一些部門和一些具體的分部門來做區(qū)域性具體的分工。這些分工需要明確打破行業(yè)界限、打破地區(qū)封鎖之間的具體措施。上海自貿(mào)區(qū)就在進行這個試點，試圖打破相關(guān)限制，例如實現(xiàn)負面清單管理，但物流能否真正實現(xiàn)負面清單管理，目前還不好說，這取決于將來的細則具體規(guī)定到什么程度。（金晨曦）

來源：中國經(jīng)濟時報

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