外商投資“負(fù)面清單”忌一哄而上

　　自中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，自貿(mào)區(qū)就在制定和實(shí)施外商投資的“負(fù)面清單”制度方面進(jìn)行了大膽的探索，對(duì)引進(jìn)外資和規(guī)范外資投資行為起到了積極的作用。在上海自貿(mào)區(qū)的示范作用下，全國(guó)不少地方在踴躍申報(bào)新的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的同時(shí)，還紛紛推出本地版的“負(fù)面清單”。商務(wù)部為此發(fā)出警告，上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”是國(guó)務(wù)院依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)決定授權(quán)上海市制定的，具有特殊的試點(diǎn)性質(zhì)，其他地方未履行必要的法律程序不能復(fù)制和效仿。

　　“負(fù)面清單”制度是對(duì)傳統(tǒng)的外商投資管理體制的改革和創(chuàng)新。在過(guò)去“正面清單”管理模式下，僅列明企業(yè)“可以做什么”，只有法律法規(guī)明確規(guī)定的事項(xiàng)，市場(chǎng)主體才有相應(yīng)的行為自由。因?yàn)榱信e事項(xiàng)有限，很難涵蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，缺少清晰邊界，很容易束縛市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由。而“負(fù)面清單”則明確企業(yè)“什么不能做”，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域都被許可進(jìn)入。企業(yè)行為只要符合市場(chǎng)準(zhǔn)入和法律，政府部門必須辦理手續(xù)，且多采用備案制甚至登記制。

　　事實(shí)證明，“負(fù)面清單”制度對(duì)鼓勵(lì)和規(guī)范外資進(jìn)入起到了積極的成效。2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)率先在外商投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)嵭小柏?fù)面清單”制度。在沒(méi)有土地、稅收等優(yōu)惠的前提下，半年時(shí)間就吸引了7772家企業(yè)入駐，絕大部分的外商投資都是在“負(fù)面清單”以外按照備案制的方式來(lái)設(shè)立的。今年6月，上海自貿(mào)區(qū)又公布了2014年版的“負(fù)面清單“，特別管理措施從190條調(diào)降為139條。

　　“負(fù)面清單”制度不僅有利于與國(guó)際慣例接軌，還在簡(jiǎn)政放權(quán)、吸引外資等方面都取得了較為顯著的成果，這都成了各地紛紛仿效的動(dòng)力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)日益加大的情況下，各地對(duì)引進(jìn)外資存在著較大的渴望和沖動(dòng)。從歷史上來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，地方政府在爭(zhēng)奪外資上就一直存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。而為了獲得外資的青睞，許多地方在稅收優(yōu)惠、土地出讓等方面開(kāi)出優(yōu)厚的條件。這其中就有不少超出了地方政府權(quán)限的范圍，甚至與中央政策相抵牾的做法，這是導(dǎo)致我國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)間里引進(jìn)外資陷入無(wú)序狀態(tài)的根源。

　　如今，一些地方政府又將目光瞄上了“負(fù)面清單”。但需要提醒的是，外商投資準(zhǔn)入屬于中央事權(quán)，原則上應(yīng)該由中央政府來(lái)制定、發(fā)布和實(shí)施外商投資負(fù)面清單。如果各地在沒(méi)有獲得中央授權(quán)的情況下制定各自的負(fù)面清單，將會(huì)造成制度的“碎片化“，影響構(gòu)建統(tǒng)一有序的投資環(huán)境，還可能導(dǎo)致涉外的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　其中的緣由，就在于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不一樣，擁有的資源稟賦也有很大的差異。在“負(fù)面清單”制定的過(guò)程中，就不可避免地會(huì)帶有強(qiáng)烈的地方色彩。在地方差異巨大的情況下，地方版“負(fù)面清單”相互重疊、口徑不一乃至相互沖突的現(xiàn)象必然存在。這無(wú)疑會(huì)對(duì)國(guó)家的外資政策和“負(fù)面清單”的統(tǒng)一性產(chǎn)生沖擊，引發(fā)法律糾紛幾乎是不可避免的事情。

　　因此，在外商投資“負(fù)面清單”制度尚處于試點(diǎn)階段，其中的許多規(guī)則和措施仍很不完善和成熟的情況下，各地切勿一哄而起，爭(zhēng)相模仿和出臺(tái)此類政策。這既是維護(hù)國(guó)家整體利益的需要，也是防止國(guó)際貿(mào)易沖突、規(guī)范對(duì)外貿(mào)易和引進(jìn)外資秩序的需要。（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

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