水利工程投資不僅要上規(guī)模 更要精細

　　水資源格局決定著發(fā)展格局，中國應(yīng)該在水利領(lǐng)域補短板。

　　自7月下旬以來，長江中下游地區(qū)持續(xù)高溫少雨，氣象干旱迅速發(fā)展。截至目前，湖北東南部、安徽大部、江蘇大部、江西大部、浙江西北部、福建東南部、云南西南部等地有中度至重度氣象干旱，其中安徽中部等地為特旱。干旱導(dǎo)致這些地區(qū)的植被生態(tài)變差，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不利于蔬菜播種、油菜播種育苗等秋種工作。

　　全球氣候變暖制造的極端天氣氣候事件趨多趨強，氣候風(fēng)險水平呈上升趨勢。中國作為全球氣候變化敏感區(qū)之一，地表溫度平均每10年上升0.24℃，增溫速率高于同期全球平均水平。在全球氣候變化背景下，中國天氣氣候災(zāi)害影響范圍不斷擴大，頻率加強，程度加深，各類承載體面對天氣氣候災(zāi)害的暴露度不斷增加，其中一個后果是會直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這是中國糧食安全戰(zhàn)略面臨的長期挑戰(zhàn)。

　　事實上，中國降水本來就存在極端不平衡的現(xiàn)象。全年降水的60%~80%集中在6~9月。秦嶺、淮河以北土地面積占全國的65%，人口為40%，耕地為51%，而水資源總量僅為20%。近些年這種結(jié)構(gòu)又進一步惡化，南方降水上升到84%，北方下降到16%左右。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1990年代以來，我國年均受旱面積近4億畝，因干旱影響糧食產(chǎn)量500億公斤。在這種條件下如果遇上極端天氣事件，可能會對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成更大的打擊。

　　因此，為了長遠的農(nóng)業(yè)安全的發(fā)展以及調(diào)節(jié)地區(qū)間水資源的嚴(yán)重失衡，中國應(yīng)該興修水利設(shè)施。當(dāng)前中國的水利設(shè)施主要是改革開放前規(guī)劃和修建，改革開放后中國進入急速的工業(yè)化與城市化時代，在土地承包到戶后，農(nóng)業(yè)水利工程的投入逐漸減少，之前設(shè)施已經(jīng)老化，標(biāo)準(zhǔn)低、不配套，而且雖然有規(guī)模，但是并不精細。滾水壩、引渠、漫灌管道等設(shè)施目前不僅無助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而且已經(jīng)很難抵御極端天氣事件。與此同時，由于大部分農(nóng)民進城打工，農(nóng)業(yè)收入不再是農(nóng)村家庭的主要收入來源，因此，由于天氣事件而減產(chǎn)帶來的社會后果不再那么嚴(yán)重，也降低了政府投資和維護水利設(shè)施的壓力。

　　中國水利設(shè)施的不足以及缺乏投入造成中國農(nóng)業(yè)用水效率低下。農(nóng)業(yè)用水占全社會用水的60%多，但農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.532，也就是說大約浪費了47%的水，而中國農(nóng)業(yè)因缺水造成的損失達1100億元。這種浪費其實還是由于農(nóng)民大水漫灌的用水方式，因為精細水利設(shè)施不足以及水價過低，而水費過低又難以維持農(nóng)田水利設(shè)施的正常運行，造成了惡性循環(huán)。

　　北方水資源日益枯竭以及天氣變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期威脅，需要中國作出系統(tǒng)的水利建設(shè)的安排，如果我們不抓緊時間把應(yīng)對挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)打好，當(dāng)風(fēng)險來臨的時候，將難以規(guī)避。11月18日，國務(wù)院總理李克強主持召開南水北調(diào)后續(xù)工程工作會議，研究部署后續(xù)工程和水利建設(shè)等工作時表示，中國水利工程建設(shè)需求很大，今年南方部分省份持續(xù)干旱，也對加強水利建設(shè)、解決工程性缺水提出了緊迫要求。水資源格局決定著發(fā)展格局，中國應(yīng)該在水利領(lǐng)域補短板。不僅要上規(guī)模，更要精準(zhǔn)精細，從總體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率的角度來投資水利。

　　李克強總理進一步指出，當(dāng)前擴大有效投資要把水利工程及配套設(shè)施建設(shè)作為突出重點，這有利于增強防災(zāi)減災(zāi)能力、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，也能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和裝備發(fā)展，為農(nóng)民工等創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。有關(guān)部門和地方要抓住原材料價格較低的時機，在保證質(zhì)量前提下加快在建項目建設(shè)。

　　此前，習(xí)近平總書記提出過“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針。強調(diào)治水的系統(tǒng)性，將工程措施與生態(tài)手段集成，構(gòu)建江河湖庫水系連通格局，實現(xiàn)蓄水調(diào)水、農(nóng)田保護和水土流失治理相統(tǒng)一。也就是將興修水利工程與自然生態(tài)結(jié)合起來。與此同時，強化農(nóng)業(yè)用水的質(zhì)量和效率，除了用價格調(diào)節(jié)之外，還應(yīng)構(gòu)建智能化的精細灌溉系統(tǒng)，最大程度地避免浪費。

　　中國的城市化與工業(yè)化進程突飛猛進，農(nóng)業(yè)離現(xiàn)代化還比較遙遠，而中國的水利設(shè)施與用水系統(tǒng)相對陳舊。這種農(nóng)田水利基礎(chǔ)不能很好的應(yīng)對氣候變化帶來的威脅，更不能化解華北地區(qū)的水資源危機。為了長遠的未來，中國應(yīng)該行動起來了。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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