汽車(chē)行業(yè)管理去政策化勿矯枉過(guò)正

　　“如今，讓汽車(chē)管理走上法制化軌道符合世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，特別是在對(duì)產(chǎn)品的管理上，作用很大。但不是有了法律，就不要政策。法律和政策制定的主體不同，效力也不同，制定時(shí)的周密程度、需要經(jīng)過(guò)的流程也有很大的區(qū)別。然而，盡管法律與政策有很大區(qū)別，但二者又是能夠緊密聯(lián)系的，法律和政策應(yīng)成為推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的孿生兄弟。

　　“我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，要全面深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)監(jiān)管，讓汽車(chē)管理走上法制化的軌道?！痹?月6日召開(kāi)的2014年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇（以下稱泰達(dá)論壇）上，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)年勇如是表示。

　　年勇的這番話，正處在討論《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》修訂、廢除與否，汽車(chē)行業(yè)反壟斷進(jìn)行得如火如荼等事件的背景下，引起很多行業(yè)專家的關(guān)注。

　　中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)特別顧問(wèn)、中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)張小虞更是指出，按照目前的勢(shì)頭，我們不再需要產(chǎn)業(yè)政策。他強(qiáng)調(diào)，政策不是法律，汽車(chē)工業(yè)發(fā)展到今天，并不是靠政策來(lái)推動(dòng)發(fā)展的。在張小虞看來(lái)，法制化才是未來(lái)發(fā)展的必由之路，政策都是有階段性的，只有法律才是持久的。

　　法制化的呼聲越來(lái)越高，將很多汽車(chē)行業(yè)政策的作用逼到了角落里。未來(lái)汽車(chē)行業(yè)的管理，是不是真的不需要政策了？

　　汽車(chē)管理法制化將走上正軌

　　年勇指出，過(guò)去的10年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不平凡的10年，取得了舉世矚目的成績(jī)。同時(shí)，中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也同樣取得了舉世矚目的成就，汽車(chē)產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)5年居世界第一，成為名副其實(shí)的汽車(chē)大國(guó)。不過(guò)，他也指出，在我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的過(guò)程中，也遇到了不少困難、還存在一些問(wèn)題。比如，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到能源、環(huán)境、交通安全等方面的制約，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)水平不高，自主品牌發(fā)展落后等。他特別指出，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的宏觀管理存在管理環(huán)節(jié)多、層次多，重前置審批、輕事后監(jiān)管等問(wèn)題，已不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和汽車(chē)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。

　　“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)同樣也到了一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。”年勇表示，汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展要按照黨的十八屆三中全會(huì)要求，全面深化改革，汽車(chē)的宏觀管理要走法制化的管理道路。

　　年勇稱，發(fā)改委目前正在研究，使法律覆蓋汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的全生命周期；而且要推動(dòng)監(jiān)管，要改變過(guò)去那種重前置、輕中后期的監(jiān)管模式，進(jìn)一步采取多種措施，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，使管理水平、管理能力能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以適應(yīng)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。

　　年勇的發(fā)言，得到了業(yè)界的積極響應(yīng)。國(guó)家信息中心信息資源部主任徐長(zhǎng)明在泰達(dá)論壇期間也表示，未來(lái)很多“政策”或?qū)⑼顺銎?chē)行業(yè)管理機(jī)制，而法律將成為政府引導(dǎo)汽車(chē)行業(yè)的重要手段，“這就意味著在這之前一些非法律層面的政策將被廢棄”。

　　“上升到法律層面之后，國(guó)內(nèi)的汽車(chē)行業(yè)將會(huì)面臨一個(gè)不小的改變，這種改變會(huì)非常的明顯，是汽車(chē)行業(yè)改變的一個(gè)機(jī)遇。”徐長(zhǎng)明說(shuō)。

　　法制化呼聲風(fēng)頭勁

　　業(yè)內(nèi)對(duì)于汽車(chē)行業(yè)管理法制化的呼聲越來(lái)越高，集中地體現(xiàn)在對(duì)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的批評(píng)上。

　　中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)助理秘書(shū)長(zhǎng)杜芳慈告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者，從效力來(lái)說(shuō)，法律是第一位的，沒(méi)有法律，只有政策，效果就要大打折扣；以前我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得慢，就是因?yàn)橹挥姓?，沒(méi)有法律?！叭绻仙椒桑瑳](méi)有完成就違法，那效果是大大不同的。”杜芳慈說(shuō)。

　　“以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為例，洋洋灑灑一大篇，實(shí)際上就一兩條有用。1994年，制定汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候，我們就呼吁要為汽車(chē)行業(yè)立法，但是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。國(guó)外汽車(chē)行業(yè)的很多管理都是用法律形式確立的?！倍欧即日f(shuō)。

　　在很多專家看來(lái)，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)可以給中國(guó)管理汽車(chē)行業(yè)提供很多借鑒。美國(guó)作為世界上最典型的法制化國(guó)家，在對(duì)汽車(chē)行業(yè)的管理上與其他國(guó)家和地區(qū)相比有許多特點(diǎn)?？傮w而言，美國(guó)政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品建立了較完善而嚴(yán)格的市場(chǎng)管理制度，對(duì)汽車(chē)行業(yè)的管理有十分詳盡而完備的法律為依據(jù)，對(duì)爭(zhēng)端或違規(guī)行為也通常訴諸法律程序來(lái)解決。

　　美國(guó)是世界上第一個(gè)提出保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益觀念的國(guó)家，第一個(gè)制定了全世界最嚴(yán)格的安全和環(huán)保法規(guī)，建立了缺陷車(chē)召回和質(zhì)量事故損失賠償制度，還有獨(dú)特的“檸檬法”。美國(guó)還通過(guò)一些關(guān)稅等規(guī)定，對(duì)本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范。

　　美國(guó)在汽車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理上，除了聯(lián)邦政府這一級(jí)管理外，美國(guó)各州政府也涉及管理。美國(guó)作為世界上最典型的法制化國(guó)家之一，聯(lián)邦政府從維護(hù)整個(gè)社會(huì)和公眾的利益出發(fā)，將汽車(chē)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與制造納入社會(huì)管理的法律體系中，對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造專門(mén)立法，授權(quán)汽車(chē)安全、環(huán)保和節(jié)能的主管部門(mén)制定汽車(chē)技術(shù)法規(guī)，并按照汽車(chē)技術(shù)法規(guī)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品實(shí)施法制化的管理制度———自我認(rèn)證和產(chǎn)品召回，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品在安全、環(huán)保、節(jié)能方面的有效控制。

　　美國(guó)聯(lián)邦政府根據(jù)國(guó)會(huì)已有的相關(guān)法律，如《國(guó)家交通及機(jī)動(dòng)車(chē)安全法》、《機(jī)動(dòng)運(yùn)載車(chē)法》、《機(jī)動(dòng)車(chē)情報(bào)和成本節(jié)約法》、《噪聲控制法》及《清潔空氣法》等為依據(jù)，分別授權(quán)美國(guó)運(yùn)輸部（DOT）和美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）制定并實(shí)施有關(guān)汽車(chē)安全、環(huán)保、防盜和節(jié)能方面的汽車(chē)法規(guī)，以達(dá)到政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品安全、環(huán)保、防盜和節(jié)能這幾方面的有效控制，這些技術(shù)法規(guī)構(gòu)成了汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)必須滿足的基本條件。

　　除了產(chǎn)品，美國(guó)還在消費(fèi)環(huán)境上為汽車(chē)發(fā)展創(chuàng)造條件。從上世紀(jì)30年代起，美國(guó)政府就通過(guò)立法，投入巨資，修建全國(guó)性的高速公路網(wǎng)，促進(jìn)了汽車(chē)高速普及，改變了美國(guó)社會(huì)的面貌。美國(guó)的汽車(chē)稅收大大低于世界上其他國(guó)家，特別是購(gòu)置階段更低，主要征收燃油稅，這對(duì)汽車(chē)的普及發(fā)揮了重要作用，也就形成了一家有幾輛車(chē)的普遍現(xiàn)象，汽車(chē)保有量幾乎達(dá)到平均每個(gè)人一輛。

　　歐洲在1958年成立了《聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ECE）汽車(chē)法規(guī)》、《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC）汽車(chē)法規(guī)》。日本也有自己相應(yīng)的汽車(chē)法律法規(guī)體系。一些汽車(chē)強(qiáng)國(guó)還在政府的引導(dǎo)下，建立并不斷完善自己的人才培訓(xùn)體系、汽車(chē)金融協(xié)調(diào)體系、咨詢服務(wù)體系和技術(shù)支撐體系。這些社會(huì)支撐體系的建立與完善為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)，保證了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　而就目前中國(guó)汽車(chē)行業(yè)的一些政策來(lái)說(shuō)，跟不上形勢(shì)的規(guī)定有很多。以《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策》為例，無(wú)論是市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)水平，還是對(duì)消費(fèi)引導(dǎo)、相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃等方面，2004年出臺(tái)的該產(chǎn)業(yè)政策都已無(wú)法勝任。盡管2009年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策曾進(jìn)行過(guò)修訂，但只對(duì)進(jìn)口管理一章的部分條款進(jìn)行了廢止，并未根據(jù)汽車(chē)業(yè)的變化進(jìn)行充分調(diào)整。

　　再比如汽車(chē)行業(yè)的多頭管理，不少專家提出，要改變汽車(chē)行業(yè)管理職能分割過(guò)細(xì)、錯(cuò)位重疊、多龍治水、無(wú)序管理的局面，就有必要用法制化為管理補(bǔ)漏，加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的法制化建設(shè)，推動(dòng)汽車(chē)法制化管理。

　　目前對(duì)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策》以及《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理辦法》等政策一邊倒的批評(píng)，把人們引向汽車(chē)行業(yè)去政策化的方向。

　　矯枉不能過(guò)正

　　國(guó)家行政學(xué)院一位不愿透露姓名的研究員告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者，法律與政策是有很大區(qū)別，又能夠緊密聯(lián)系的。

　　這位研究員表示，首先政策往往缺乏明確性和系統(tǒng)性。政策規(guī)范的內(nèi)容傾向于原則、抽象，權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定不明確、不具體，相比之下，法律則傾向于明確、具體、有保障，要求有嚴(yán)格的邏輯結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一的體系。其次，政策缺少法律規(guī)范所具有的普遍性和國(guó)家強(qiáng)制性，不能像法律直接憑借國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障實(shí)行。再其次，政策缺少法律規(guī)范所具有的穩(wěn)定性，政策有很大的靈活性，它可以根據(jù)形勢(shì)的變化而改變。

　　這位研究員認(rèn)為，我國(guó)在此前制定政策時(shí)沒(méi)有上升到法律層面，反映的是我國(guó)當(dāng)時(shí)的法制建設(shè)水平不夠。如今，讓汽車(chē)管理走上法制化軌道符合世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，特別是在對(duì)產(chǎn)品的管理上，作用很大?！暗⒉皇钦f(shuō)，有了法律，就不要政策。法律和政策制定的主體不同，效力也不同，制定時(shí)的周密程度、需要經(jīng)過(guò)的流程也有很大的區(qū)別。通常情況下，法律是滯后的，不可能提前制定，而政策相對(duì)靈活，可以作為補(bǔ)充。”該研究員補(bǔ)充道。

　　杜芳慈也告訴記者，汽車(chē)行業(yè)沒(méi)有法律，是萬(wàn)萬(wàn)不行的，但并不是說(shuō)就要排除政策?！坝行┓矫媸遣荒苡梅晒芾淼?，比如建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，是一個(gè)號(hào)召性的口號(hào)，可以寫(xiě)在政策里，但就不適合寫(xiě)在法律里。一些新生事物，也不可能用法律限定，比如電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展。美國(guó)也有很多政策配合法律對(duì)汽車(chē)行業(yè)進(jìn)行管理?！?/p>

　　國(guó)家行政學(xué)院這位研究員表示，法律和政策是推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的孿生兄弟，不能因?yàn)檎邲](méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，就做一邊倒的判斷。（記者 周慶文）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀