反壟斷執(zhí)法將呈新常態(tài)

　　從2013年到現(xiàn)在，我國反壟斷執(zhí)法“風(fēng)起云涌”，尤其是近期國家發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局三家執(zhí)法機(jī)構(gòu)對一系列案件進(jìn)行了審查和調(diào)查，連續(xù)的大力度動作在國內(nèi)外產(chǎn)生了很大的影響，在幾年的“隱忍”之后開始發(fā)力。

　　近日，“當(dāng)前壟斷案件發(fā)展趨勢與執(zhí)法情況解析”研討會在北京舉行。會議由中國世界貿(mào)易組織研究會競爭政策與法律專業(yè)委員會主席俞曉松主持。參會人員認(rèn)為，我國的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法部門正在執(zhí)法實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，執(zhí)法能力和司法專業(yè)性得到了一致好評。我國的反壟斷執(zhí)法不具有選擇性，未來反壟斷調(diào)查的“新常態(tài)”中，所有類型的企業(yè)都應(yīng)該更加警醒。

　　中國反壟斷執(zhí)法走向成熟

　　業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，自2008年8月1日我國《反壟斷法》開始實施以來，反壟斷執(zhí)法也經(jīng)歷了從無到有、逐漸成長的過程?！?008年《反壟斷法》生效以來，前四年相對平靜，2013年以后執(zhí)法力度日益加大，在市場上掀起了執(zhí)法的小高潮。”談及我國反壟斷案件的發(fā)展趨勢，中國社科院法學(xué)研究所崔書鋒博士后如是說，“其實，這個發(fā)力只是個開始，查處案件的數(shù)量和處罰的力度都比較保守，未來可能會有處罰力度更大的案件出現(xiàn)。”

　　崔書鋒認(rèn)為，未來我國對壟斷案件的調(diào)查將會成為一種新常態(tài)?！爱?dāng)前我國市場上存在著大大小小的壟斷非常多，查處的案件只是涉嫌違法案件的一小部分，大量的涉嫌違法案件尚未被發(fā)現(xiàn)和查處?！?/p>

　　崔書鋒同時指出，與當(dāng)前反壟斷處罰的力度相比，未來如果發(fā)現(xiàn)違法時間長、性質(zhì)惡劣、影響較大的案件，不排除出現(xiàn)10%上限處罰的可能?！斑@把達(dá)摩克利斯之劍可能真的要落下來?！贝迺h說，“因為《反壟斷法》的目的不僅僅是要求終止當(dāng)前的違法行為，而是要威懾企業(yè)永遠(yuǎn)不能再進(jìn)行壟斷行為。”

　　中國政法大學(xué)教授戴龍指出，在壟斷協(xié)議方面，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，目前我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)更為重視縱向壟斷協(xié)議的執(zhí)法。“發(fā)達(dá)國家在這個領(lǐng)域的相關(guān)制度比較健全，企業(yè)行為不至于嚴(yán)重越界。而中國長期缺乏相應(yīng)的制度建設(shè)，導(dǎo)致一些大型零售商對下游供應(yīng)商的剝削、壓榨、限制競爭非常普遍?！贝鼾堈f。

　　反壟斷執(zhí)法沒有選擇性

　　參會人員一致指出，中國的反壟斷執(zhí)法不具有選擇性。不僅是外資企業(yè)壟斷行為會受到調(diào)查和處罰，中國本土企業(yè)也要因當(dāng)前的形勢而警醒?！笆聦嵣线^去我們在牛奶行業(yè)、酒行業(yè)的調(diào)查都有不少國企涉及。”中國世界貿(mào)易組織研究會副會長王成安指出，“只是當(dāng)前的情況下處罰外企涉及的案值較大，因此受到關(guān)注較多。中國政府只要以事實為根據(jù)進(jìn)行執(zhí)法，都會得到歷史的檢驗?！?/p>

　　業(yè)內(nèi)人士也建議，無論什么類型的企業(yè)，都應(yīng)該積極應(yīng)對中國反壟斷新常態(tài)的到來，積極維護(hù)自己的權(quán)益。“律師不能滿足于事后去替企業(yè)客戶收拾亂局，而應(yīng)該把工作做在事前，要讓企業(yè)懂得中國的《反壟斷法》，按法律做事。一旦出現(xiàn)問題，也要運用反壟斷規(guī)定的合理分析原則，積極提起抗辯、申訴或行政訴訟，替企業(yè)維護(hù)權(quán)益?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授盛杰民指出。

　　戴龍補充道，今后我國反壟斷執(zhí)法除行政執(zhí)法之外，民事執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)起到重要的作用。“民事執(zhí)法對于受到損害的消費者或企業(yè)來說更具有尋求救濟(jì)和補償?shù)囊饬x?！贝鼾堈f，“在美國，很多反壟斷案件是通過民事訴訟來解決的。“《反壟斷法》的意義在于對良好的競爭環(huán)境的維護(hù)，所以它的作用不是簡單的商品降價，而是為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，對中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。”盛杰民總結(jié)說。（作者：程亞麗）

來源：國際商報

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