負(fù)面清單：以“有所不為”換“大有作為”

　　2個(gè)多月前，《中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單2014年修訂》出爐。與2013版“負(fù)面清單”相比，新版本明顯“瘦身”，由190條調(diào)整為139條。這一變化，進(jìn)一步體現(xiàn)了開放度、透明度與公平性。

　　過去，在“正面清單”管理模式下，僅列明企業(yè)“可以做什么”，只有法律法規(guī)明確規(guī)定的事項(xiàng)，市場(chǎng)主體才有相應(yīng)的行為自由。因?yàn)榱信e事項(xiàng)有限，很難涵蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，缺少清晰邊界，束縛了市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由。

　　如今，“負(fù)面清單”明確企業(yè)“什么不能做”，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域都被許可進(jìn)入。企業(yè)行為只要符合市場(chǎng)準(zhǔn)入和法律，政府部門必須辦理手續(xù)，且多采用備案制甚至登記制。

　　去年9月，上海自貿(mào)區(qū)率先在外商投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)嵭小柏?fù)面清單”制度。在沒有土地、稅收等優(yōu)惠的前提下，半年時(shí)間就吸引了7772家企業(yè)入駐，絕大部分的外商投資都是在“負(fù)面清單”以外按照備案制的方式來設(shè)立的。

　　實(shí)踐證明，以“負(fù)面清單”為代表的制度創(chuàng)新，釋放了企業(yè)投資的活力、擴(kuò)寬了發(fā)展的空間，比優(yōu)惠政策更具吸引力。

　　在今年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出，行政審批事項(xiàng)要逐步向“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)，做到審批清單之外的事項(xiàng)均由社會(huì)主體依法自行決定。

　　從經(jīng)濟(jì)改革切入的“負(fù)面清單”制度，一年來成果顯著。這份清單的最大作用，是提升市場(chǎng)主體的活躍度。隨著“負(fù)面清單”的推廣，只有法律法規(guī)明確禁止的領(lǐng)域，市場(chǎng)主體才無法進(jìn)入。這不但有利于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，也會(huì)更多釋放改革紅利、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

　　如今，對(duì)于“負(fù)面清單”體制的探索逐漸推開。廣西柳州正加緊編制《柳州市民間資本投資負(fù)面清單》，清單以外一律對(duì)民間資本開放；成都市3個(gè)試點(diǎn)區(qū)發(fā)布了各自的第一份“負(fù)面清單”，除禁止或限制項(xiàng)目之外，對(duì)內(nèi)外資進(jìn)入充分開放；海南、貴州、云南等省份都出臺(tái)了相應(yīng)的“負(fù)面清單”。

　　政府“法無授權(quán)不可為”，企業(yè)“法無禁止即可為”，“負(fù)面清單”與“權(quán)力清單”一道，將有形之手與無形之手牢牢握緊?！坝兴粸椤睋Q來“大有作為”，政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)夯實(shí)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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