不能弱化“看得見的手”的作用

橫掃臺灣的地溝油事件仍在發(fā)酵。所謂“橫掃”并非虛言。據(jù)臺灣食品藥物管理署公布的數(shù)據(jù)，這次事件中（截至9月8日）已查實用地溝油作為原料油生產(chǎn)食品的臺灣企業(yè)超過971家，制成的問題食品超過136種（類）。就事件影響范圍和嚴(yán)重性而言，把地溝油比作臺灣食用油領(lǐng)域的三聚氰胺，一點也不為過。那么，面對這樣一起事件，該作何反思呢？

臺灣淡江大學(xué)大陸研究所教授潘錫堂發(fā)表評論說，這次事件暴露出臺灣當(dāng)局對食品安全日常管理的疏漏：其一，基于一罪不二罰原則，只要刑事部分有罪確定，行政裁罰高額罰鍰（罰金）就一筆勾銷，使黑心廠商可以繼續(xù)擁有不法所得；其二，食品犯罪上、中、下游廠商形成龐大的制售網(wǎng)，但中、下游廠商可借“沒有犯意”逃避應(yīng)有的刑事責(zé)任，甚至可能由加害者變?yōu)楸缓φ?，不用向消費者負責(zé)，還可向上游廠商求償，非?；奶?。

從內(nèi)地近些年發(fā)生的食品安全事件看，法律上似乎也存在對違法犯罪行為處罰的“折中”傾向，同樣導(dǎo)致違法者非法獲利難以追繳；更嚴(yán)重的問題在于，相比臺灣，潘教授所謂的“其二”問題，在內(nèi)地的情況似乎更普遍。比如，7月份發(fā)生的上海福喜過期肉事件，涉事者如麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客、吉野家等國際知名大企業(yè)，也都使用過“沒有犯意”的借口，為自己卸責(zé)。事實上，與福喜事件一樣，這次臺灣地溝油事件也引發(fā)了一個爭議：那么多中下游企業(yè)使用了問題原料，他們是受害者還是加害者？

人們常說，食品安全不是監(jiān)管出來的，而是生產(chǎn)出來的。從這個角度說，所有生產(chǎn)企業(yè)，不管其處于產(chǎn)業(yè)鏈條的哪個環(huán)節(jié)，都應(yīng)對食品安全問題負責(zé)。因為供應(yīng)鏈的廠商都有責(zé)任和義務(wù)把好關(guān)口，不僅要為自己賣出的產(chǎn)品負責(zé)，也要為自己買進的原材料負責(zé)，畢竟，這最終都會轉(zhuǎn)化為自己的產(chǎn)品出廠，為自己實現(xiàn)了利潤，當(dāng)然要為其質(zhì)量安全負責(zé)。

企業(yè)都有逃避責(zé)任的意圖和表現(xiàn)，表明企業(yè)作為市場主體，其逐利本性還是控制性的，市場道德及基于此的自律并不能成為企業(yè)的主動和恒久選擇。由此可見，市場自由派學(xué)說所主張的“‘看不見的手’通過優(yōu)勝劣汰的市場競爭，會迫使市場參與者最大限度地實現(xiàn)誠信自律”這一觀點，并不完全正確。近些年歐洲、美國、東亞以及中國臺灣地區(qū)屢屢發(fā)生的食品安全丑聞，都成為上述觀點的反證，其中尤以臺灣地區(qū)連續(xù)發(fā)生的全島性食品安全丑聞，最具代表性。

既然企業(yè)自律并不靠譜，那么就必須加強政府對市場的監(jiān)管。目前，我國正在加緊推進簡政放權(quán)，可以期待的是，包括食品市場在內(nèi)，原來被過多的行政審批束縛的市場活力將得到有效的釋放。但是，我國政府在長期以來的市場管理中，形成了以事前審批代替市場監(jiān)管的習(xí)慣，市場監(jiān)管力量相對薄弱。而且，上世紀(jì)90年代中期以來，包括食品安全監(jiān)管在內(nèi)的各項市場監(jiān)管，不同程度有過一段弱化“看得見的手”的時期，有的問題一度積累到十分嚴(yán)重的地步。而臺灣地溝油事件對內(nèi)地的最大警示是，既要按照現(xiàn)代社會治理的邏輯，進一步健全食品安全監(jiān)管體系，更要始終把現(xiàn)有監(jiān)管平臺、監(jiān)管資源、監(jiān)管法制、監(jiān)管隊伍使用好，逐步建立起以政府強制監(jiān)管為主導(dǎo)、社會參與和企業(yè)自律充分發(fā)力的食品安全長效機制。

政府簡政放權(quán)，絕不是對市場撒手不管，而是必須強化對市場主體的事中事后監(jiān)管。釋放市場活力的同時，建立起行之有效的市場監(jiān)管制度，加強監(jiān)管，為民眾的市場消費編織起一套放心、高效的安全網(wǎng)，這才是根本訴求。

來源：中國質(zhì)量報

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