壟斷不除 民資入鐵“看上去很美”

　　國家層面對民資投資鐵路不斷出臺利好政策，但是國家開發(fā)銀行重點(diǎn)支持的民企控股鐵路——興保鐵路在推進(jìn)過程中遭遇重重困難。民營資本投資鐵路面臨政策難落實(shí)的“梗阻”。專家稱，雖然國家全面開放鐵路建設(shè)市場，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路，但是由于沒有相關(guān)的配套政策，社會資本尤其是民營資本遭遇宏觀瓶頸，顧慮重重。

　　參與鐵路投資運(yùn)營，一直是民營資本覬覦的肥肉。國家也一直試圖吸引“民資入鐵”。2013年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運(yùn)作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開放鐵路建設(shè)市場，對新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。但是，民營資本對于合資鐵路始終憂心忡忡。不少業(yè)內(nèi)人士表示，絕大多數(shù)合資鐵路公司的法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，管理方式與“路局制”沒有太大區(qū)別。

　　沒有完善的配套保障機(jī)制，社會資本參與鐵路建設(shè)只是“看上去很美”。正如國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究室主任李連成所言，民營資本投資鐵路遭遇宏觀瓶頸，是因?yàn)橛行┐嬖诘膯栴}一直未得到解決。比如，鐵路網(wǎng)規(guī)劃和布局缺少頂層設(shè)計(jì)，外運(yùn)通道不暢與區(qū)內(nèi)鐵路重復(fù)建設(shè)并存。按在建規(guī)模，2015年鄂爾多斯地區(qū)的鐵路運(yùn)輸能力將達(dá)14億噸，而同期規(guī)劃的煤炭和外運(yùn)產(chǎn)量分別只有12億噸和6億噸，加上其他貨物的外運(yùn)量也很難超過10億噸。另外，民營企業(yè)修建的鐵路雖然得到了國家的運(yùn)輸計(jì)劃指標(biāo)，但是在日常調(diào)度指揮過程中的兌現(xiàn)率難以落實(shí)。即使社會資本參股，恐怕也無法有效參與管理經(jīng)營，更無法控制收益。從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，這樣的投資有些冒險，最終很可能會黯然收場。

　　其實(shí)，社會資本參與鐵路建設(shè)的利潤回報(bào)率未必有想像那么可觀，我國的鐵路運(yùn)價并不是市場化運(yùn)作。以浙江金溫鐵路為例，這是新中國成立后第一條股份制鐵路，由著名學(xué)者南懷瑾出資與當(dāng)?shù)卣丸F道部共同修建。但因路網(wǎng)使用權(quán)和通路權(quán)矛盾不斷，車次安排、運(yùn)行等很難與國有鐵路融合，經(jīng)營一度陷于困境。最終投資方退出，金溫鐵路收歸國有。無獨(dú)有偶，民營企業(yè)光宇集團(tuán)2005年獲得了衢常鐵路34%的股權(quán)，但隨著浙江鐵路集團(tuán)的入股，光宇集團(tuán)的股權(quán)被稀釋到18.88%。光宇集團(tuán)無奈將剩下的股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給中國建材集團(tuán)。

　　從社會資本參與投資的衢常鐵路，到羅定鐵路，再到呼準(zhǔn)鐵路……社會資本的鐵路夢不但一波三折，且參與投資也很難從中獲利。民資入“鐵”的失敗案例，說明民資入“鐵”還存在諸多待解難題。從2003年開始，社會資本已經(jīng)參與到鐵路建設(shè)當(dāng)中。截至2009年，全國共成立了145家合資鐵路公司。但這些合資的鐵路，大多是原鐵道部和地方政府共同投資的鐵路，外資和社會資本所占比重很小。民營資本的幾個億與“鐵老大”一年幾千個億相比只是“滄海一粟”，“投進(jìn)去”就被“毫不留情”地淹沒在巨大的資本存量和增量中。

　　壟斷不除，民營資本只能“望鐵興嘆”。正如復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明所言：“民營資本遭遇的‘玻璃門’，其實(shí)關(guān)鍵的問題是政府官員對市場經(jīng)濟(jì)的理解?！惫P者以為，吸引更多的社會資本投資鐵路首要的一點(diǎn)是要做到切實(shí)保障民營資本的利益。否則，社會資本參與鐵路建設(shè)只能是一個難圓的夢。 （作者： 劉英團(tuán)）

來源：中國工業(yè)報(bào)

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