緊扣目標(biāo)推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議是指導(dǎo)來年經(jīng)濟(jì)工作的重要遵循，更是觀察政策走向的窗口。

　　直面當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風(fēng)險點(diǎn)顯著增多。在此背景下，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷是——我國的“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”，而去年則是“經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”。對于造成當(dāng)前形勢的原因，會議認(rèn)為，是我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化。

　　結(jié)構(gòu)性問題是需要全社會從對經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)注轉(zhuǎn)為對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)注，將以前的“三高”增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、消費(fèi)、貿(mào)易等結(jié)構(gòu)更趨于協(xié)調(diào)和合理。

　　體制性問題更多是制度性障礙，判斷標(biāo)準(zhǔn)就是“市場能否在配置資源中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用”，該市場發(fā)揮作用時必須讓市場來主導(dǎo)，需政府發(fā)揮作用時政府就不能缺位。

　　周期性問題是個老話題，全球各個經(jīng)濟(jì)體無不在“繁榮—衰退—蕭條—復(fù)蘇”中周而復(fù)始地輪回。但在全球化背景下，各個經(jīng)濟(jì)體的周期性變化已不再是在單個經(jīng)濟(jì)體內(nèi)完成循環(huán)，中國也概莫能外。

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧認(rèn)為，只有對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢作出精準(zhǔn)判斷，并指出經(jīng)濟(jì)下行的主因，才能對下一步的經(jīng)濟(jì)對策作出正確部署。

　　保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

　　會議指出，要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。尤其要提及的是，會議兩次提到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間——“完善和強(qiáng)化‘六穩(wěn)’舉措，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，這在以往并不多見。

　　最近幾年，無論是中央經(jīng)濟(jì)工作會議，抑或是全國兩會上的政府工作報告，均淡化具體經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。雖然中國經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位，但根據(jù)國際貨幣基金組織公布的排名，中國人均GDP僅居于全球第68位，仍有較大的上升幅度。弱化和輕視必要的增長速度，會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不可逆轉(zhuǎn)的傷害。發(fā)展仍是當(dāng)今的最大主題，只有在必要的經(jīng)濟(jì)增長中調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快改革，才能全面建成小康社會，因而避免經(jīng)濟(jì)增長失速也是防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　　中央有著清醒深刻的認(rèn)識，在此次會議指出要“確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”。

　　對此，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院副院長王勇認(rèn)為，為保增長的正確的短期宏觀政策與促進(jìn)中長期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性改革并不矛盾和沖突，甚至是相輔相成的。

　　兼顧逆周期調(diào)節(jié)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　分析判斷了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，又提出了明年的預(yù)期目標(biāo)，接下來會議就明確提出了實(shí)現(xiàn)路徑。會議指出，必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控的全過程。

　　中央根據(jù)形勢不斷對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策重點(diǎn)和內(nèi)涵作出調(diào)整，明年強(qiáng)調(diào)的是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，即重點(diǎn)關(guān)注的是“三去一降一補(bǔ)”中的“補(bǔ)短板”。

　　這說明，在去杠桿、去庫存、去產(chǎn)能與降成本方面，已經(jīng)取得較大進(jìn)展。“三去一降”的核心是控制。“補(bǔ)”的核心是創(chuàng)造。大多數(shù)專家認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于宏觀經(jīng)濟(jì)增長方面的作用將由抑制轉(zhuǎn)為擴(kuò)張。

　　會議強(qiáng)調(diào)，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。

　　積極的財政政策更注重提質(zhì)增效。會議對財政政策的描述為“大力提質(zhì)增效”，而以前的提法是“加力提效”，這將意味著財政政策更加注重質(zhì)量和效果，進(jìn)一步大幅度減稅降費(fèi)可能不是重點(diǎn)。與去年相比，“較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模”的提法不再出現(xiàn)，專項債增量或會控制，財政支出可能更多保證支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。

　　同時，也沒有再提“大規(guī)模減稅降費(fèi)”，改為“要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效”，明年減稅降費(fèi)規(guī)?；?qū)⒉患敖衲辍Ｃ鎸ω斦罩毫?，會議要求堅決壓縮一般性支出，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

　　穩(wěn)健貨幣政策靈活適度提升政策邊際效應(yīng)。貨幣政策在流動性總量調(diào)控上會保持穩(wěn)健和適度，運(yùn)用多種組合流動性工具靈活地進(jìn)行精準(zhǔn)滴灌，是明年貨幣政策仍將堅持的方針。流動性總量將配合財政政策、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，金融政策既要保證充足，又要保證適度，確保金融指標(biāo)不與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長偏離過遠(yuǎn)。而“深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題”的表述，其根本目標(biāo)是一致的，即政策從增信用發(fā)力，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。深化金融供給側(cè)改革，在于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)體系、市場體系、金融產(chǎn)品體系，形成多層次、廣覆蓋的銀行體系，為實(shí)體企業(yè)提供更加個性化、差異化、定制化的金融產(chǎn)品及服務(wù)。此舉將既解決了貨幣政策傳導(dǎo)信用端流動性向?qū)嶓w企業(yè)引流問題，又提升了貨幣政策邊際效應(yīng)，還有效防止金融資源“脫實(shí)向虛”。

　　中國人民大學(xué)副校長劉元春表示，短期政策和中長期改革要相機(jī)抉擇，始終堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，才能確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

　　用改革的辦法推動高質(zhì)量發(fā)展

　　會議用大量篇幅闡述了高質(zhì)量發(fā)展，對高質(zhì)量發(fā)展著重強(qiáng)調(diào)。既有科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，也有狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給、解決好“一老一小”、加強(qiáng)戰(zhàn)略性和網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)性、根本性領(lǐng)域，還有加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局等明確要求，基本勾勒出我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的總體布局和主要方向。

　　會議提出，創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放“雙輪驅(qū)動”，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力。這意味著，明年改革、創(chuàng)新、開放仍將會大力度、大范圍、縱深推進(jìn)。

　　此外，會議還提出要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系；要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置；健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系；深化財稅體制改革，要加快金融體制改革等。

　　在全球大變局下，中國應(yīng)主動參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革，對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。

　　黃群慧表示，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長瓶頸等一系列問題唯有擴(kuò)大開放，持續(xù)改善對內(nèi)對外的營商環(huán)境，才能提升中國自身的經(jīng)濟(jì)競爭力。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時報

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