三張“清單”助力制度建設(shè)“連環(huán)炮”

　　9月10日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上發(fā)表特別致辭。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，中國(guó)全面深化改革未有窮期，政府帶頭自我革命，“開弓沒(méi)有回頭箭”。他將制度建設(shè)比作“連環(huán)炮”，開出了三張“清單”——“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”和“責(zé)任清單”。

　　這三張“清單”，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的必要條件，是深化行政管理體制改革、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的施政指南，是正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的當(dāng)務(wù)之急。

　　要拿出完整的“權(quán)力清單”。這一“清單”是為了給政府劃定界限，明確政府應(yīng)該干什么，“法無(wú)授權(quán)不可為”，從而防止公權(quán)濫用，減少尋租現(xiàn)象，使政府真正履行為人民、為大眾服務(wù)的職責(zé)。這項(xiàng)工作目前取得的成效有目共睹。自本屆政府成立以來(lái)，各部門已取消和下放了600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，從國(guó)務(wù)院各部門到地方各級(jí)政府，都開始向公眾曬出“權(quán)力清單”，接受公眾監(jiān)督，防止簡(jiǎn)政放權(quán)變成“數(shù)字游戲”。接下來(lái)，政府將繼續(xù)加大自我革命力度，涉險(xiǎn)灘、啃“硬骨頭”，打破一切體制機(jī)制的障礙，誓將簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行到底。

　　要給出“負(fù)面清單”。這一“清單”是為了給企業(yè)明確權(quán)限，讓企業(yè)明了不該干什么，可以干什么，“法無(wú)禁止皆可為”，從而形成公開透明、預(yù)期穩(wěn)定的制度安排，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力源泉，創(chuàng)新的主體是企業(yè)。要讓企業(yè)勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、關(guān)于創(chuàng)新，必須給予企業(yè)充分的自主權(quán)。今年以來(lái)，我們?cè)谌珖?guó)大力推進(jìn)商事制度等改革、推進(jìn)投融資體制、稅收、流通體制等領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步降低企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步打開服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門，極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。

　　要理出“責(zé)任清單”。這一“清單”是為了規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府該怎么管市場(chǎng)，“法定職責(zé)必須為”，從而建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動(dòng)力，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造。簡(jiǎn)政放權(quán)不是讓政府當(dāng)“甩手掌柜”，不能陷入“一放就亂,一亂就收,一收就死”的怪圈，要“放”“管”結(jié)合、兩個(gè)“輪子”走路……這些要求，幾乎在每一次關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的會(huì)上都要強(qiáng)調(diào)，但實(shí)際效果并不樂(lè)觀，在事中事后監(jiān)管方面，政府還需加把力。強(qiáng)調(diào)以“責(zé)任清單”促使政府當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)神”，“拔掉雜草”讓“稻谷長(zhǎng)得茂盛”，正當(dāng)其時(shí)。

　　“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”和“責(zé)任清單”是相輔相成的，只有三者各守其位、有機(jī)結(jié)合，才能確保公權(quán)力的正當(dāng)性，確保企業(yè)創(chuàng)新的公開性，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的合理性，從而實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的順利推進(jìn)，讓“連環(huán)炮”的威力得以充分發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)和收入增加、質(zhì)量效益提高和節(jié)能環(huán)保、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。（安傳香）

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