積極財政政策要大力提質(zhì)增效

　　2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，是全面建成小康社會之年，也是三大攻堅戰(zhàn)完成之年，宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定再怎么強調(diào)都不過分，而這都離不開財政的支撐作用。中央經(jīng)濟工作會議對2020年經(jīng)濟工作作了部署，中國將繼續(xù)實施積極財政政策。

　　這一輪積極財政政策從2008年開始，已延續(xù)11年。不同年份的積極財政政策著力點有很大差異。2017年、2018年、2019年連續(xù)三年實行力度越來越大的減稅降費政策，減輕了納稅人負擔，在穩(wěn)經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用。2019年預計超過2.3萬億元的減稅降費規(guī)模，更是讓社會明顯受益。中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，但國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟形勢，決定了積極財政政策的實行仍有必要性。

　　2020年的積極財政政策強調(diào)“要大力提質(zhì)增效”，區(qū)別于2019年的“加力提效”，在具體表述上強調(diào)“更加注重結構調(diào)整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、?；久裆?rdquo;

　　積極財政政策要大力提質(zhì)增效，必須保持一定的政策擴張力度。財政支出總量擴張的同時，要注意支出結構優(yōu)化。財政赤字率可適當上調(diào)。在財政收入壓力較大的條件下，過緊日子的弦必須繃緊，一刻都不能放松。壓縮一般性支出，是為重點領域提供保障，為基層“三保”提供支持。財政支出在擴張的同時，還要進一步增強預算約束力，提升預算績效，讓財政支出效率盡可能更高。2020年經(jīng)濟工作的關鍵詞之一是“高質(zhì)量發(fā)展”，財政政策為結構調(diào)整提供支持是分內(nèi)之事。積極財政政策要大力提質(zhì)增效，需要進一步暢通政策的傳導機制，提高財政支出乘數(shù)。財政政策“四兩撥千斤”并不會自動實現(xiàn)，必須與其他政策形成合力，引導資金投向先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”，促進產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等目標的實現(xiàn)。

　　積極財政政策要大力提質(zhì)增效，仍然需要財政收入側發(fā)力。2020年減稅降費政策不會退出，會進一步優(yōu)化。減稅降費政策仍然是推動高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。減稅降費政策需要在落實落細上做文章。未來應著力與深化財稅體制改革相結合，將已有的減稅降費政策制度化。例如，在消費稅制改革中，稅率可根據(jù)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的需要作適當調(diào)整。

　　積極財政政策要大力提質(zhì)增效，必須與貨幣政策、就業(yè)政策等協(xié)調(diào)配合，形成合力。積極財政政策的運行離不開貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。國債和地方債發(fā)行，都需要能夠提供合理流動性的貨幣政策。充分就業(yè)本來就是財政政策目標之一，在穩(wěn)就業(yè)中，積極財政政策的作用應該得到進一步彰顯。

　　積極財政政策要大力提質(zhì)增效，必須立足國情。只有堅持高質(zhì)量發(fā)展，中國經(jīng)濟才能可持續(xù)發(fā)展。中國是一個超大經(jīng)濟體，財政政策可以在超大規(guī)模市場優(yōu)勢的充分挖掘中發(fā)揮作用。中國正在全面深化改革，積極財政政策更應該與深化財稅體制改革措施緊密協(xié)調(diào)，做到具體政策選擇和改革趨向一致，實現(xiàn)政策與改革相互促進的目標。

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱。在加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，積極財政政策在治理現(xiàn)代化中將扮演更加重要的角色。積極財政政策在大力提質(zhì)增效的同時，還應該更加靈活，根據(jù)宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化作出更有針對性的調(diào)整。（楊志勇）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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