不動(dòng)產(chǎn)登記不宜過度解讀

　　自去年11月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式?jīng)Q定由國土部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)后，“千呼萬喚始出來”的不動(dòng)產(chǎn)登記制度如今終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。8月15日，國務(wù)院法制辦正式公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例征求意見稿》，《地籍管理司（不動(dòng)產(chǎn)登記局）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》也正式印發(fā)執(zhí)行。

　　盡管房地產(chǎn)只是不動(dòng)產(chǎn)登記其中的一部分，但當(dāng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度揭開真正意義上的“面紗”時(shí)，還是引起了當(dāng)下房地產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注。由于過去長期受頻繁出臺(tái)的調(diào)控政策左右，一些業(yè)內(nèi)人士習(xí)慣性地又把此次不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例征求意見稿的出臺(tái)看作是房價(jià)下跌的催化劑，并預(yù)計(jì)將有不少人會(huì)因此而集中拋售二手房，進(jìn)而改變既有市場格局。

　　事實(shí)上，完全沒有必要過度解讀此次初見端倪的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。因涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜，在國外一些國家早已執(zhí)行順暢的不動(dòng)產(chǎn)登記制度在我國經(jīng)歷了較長時(shí)間的醞釀。早在2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》就明確規(guī)定：“國家對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度?！钡^去7年來，受到不動(dòng)產(chǎn)登記“多頭管理”、利益和職權(quán)分配等難題阻礙，這項(xiàng)工作的進(jìn)度十分緩慢。直到2013年3月底，幾乎中斷的“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”突然提速，緊接著，“出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”在2014年年初被確定為年度重要任務(wù)。

　　從某種意義上講，目前既是樓市的重要轉(zhuǎn)折期，也是調(diào)控轉(zhuǎn)向長效機(jī)制的重要過渡期。

　　無論是“各地均可根據(jù)自身實(shí)際情況因地制宜進(jìn)行分類調(diào)控”的總基調(diào)，還是此次不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例征求意見稿的出臺(tái)，其實(shí)都是正常的工作進(jìn)展，與“降房價(jià)”并無直接聯(lián)系，與限購、限貸等調(diào)控措施也存在本質(zhì)的區(qū)別，無需牽強(qiáng)附會(huì)。

　　還有不少人認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例的出臺(tái)是征收房產(chǎn)稅的前奏。就此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康此前曾公開表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和房產(chǎn)稅之間存在內(nèi)在邏輯關(guān)系，前者是后者的技術(shù)準(zhǔn)備和支撐條件。“但因目前我國各部門的信息沒有進(jìn)行整合、聯(lián)網(wǎng)，稅務(wù)部門不掌握不動(dòng)產(chǎn)特別是居民住房的整體數(shù)據(jù)，所以無法推進(jìn)房產(chǎn)稅的實(shí)施?！?/p>

　　賈康的觀點(diǎn)說清楚了長期以來“征收房產(chǎn)稅”一說總是“雷聲大雨點(diǎn)小”的背后原因。其實(shí)，在不少業(yè)內(nèi)專家看來，即便落實(shí)了不動(dòng)產(chǎn)登記制度，房產(chǎn)稅的真正推行也還有很長的路要走。一方面要減少房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的征稅，才能增加持有稅，否則就成了加稅而非改革。另一方面，房產(chǎn)稅的征收還需科學(xué)地明確征稅范圍和計(jì)稅依據(jù)。

　　不可否認(rèn)，不動(dòng)產(chǎn)登記涉及房產(chǎn)、土地等權(quán)屬信息，真正落地執(zhí)行后，勢必會(huì)使一些群體或個(gè)人長期違規(guī)占有的不動(dòng)產(chǎn)資源浮出水面。此外，長久以來，查住房空置率靠“查水表”、“數(shù)黑燈”，沒有一個(gè)部門能說清全國到底空置多少房屋土地，不動(dòng)產(chǎn)登記作為調(diào)控長效機(jī)制，的確有助于打破這種信息割據(jù)，讓土地、住房這些基礎(chǔ)信息不再糊涂。

　　總體來看，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的逐步推進(jìn)和落實(shí)對房地產(chǎn)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性影響目前還只能看長期，其目的終究還是為了通過法律法規(guī)的制定有效確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，以便更好地保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和不動(dòng)產(chǎn)市場交易的安全。作為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段必需的基本制度，盡管一些輿論盲目將上述暫行不動(dòng)產(chǎn)登記條例意見稿的出臺(tái)與降房價(jià)和征收房產(chǎn)稅等聯(lián)系起來，但這只可能是短期產(chǎn)生的市場預(yù)期效應(yīng)，購房者大可不必在此番風(fēng)吹草動(dòng)式的渲染聲中對此期望過高，選擇入市與否，還得根據(jù)真實(shí)的市場情況做出理性客觀的判斷。

來源：中國建設(shè)報(bào)

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