職業(yè)資格認(rèn)證當(dāng)打破政府主導(dǎo)模式

　　近日，國務(wù)院行政審批改革再次發(fā)力，其中包括取消11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，涉及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、國際商務(wù)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、土地登記、建筑項(xiàng)目經(jīng)理、品牌管理等領(lǐng)域。同時(shí)，決定取消各地自行設(shè)置的各類職業(yè)資格。

　　從6月披露將清理職業(yè)資格認(rèn)證的信息，到采取實(shí)際行動(dòng)，雖然此次取消的項(xiàng)目僅11項(xiàng)，卻傳遞出國家層面痛下決心全面向職業(yè)資格認(rèn)證亂象開刀的信號(hào)。

　　職業(yè)資格認(rèn)證制度20年前寫入《勞動(dòng)法》而確立其法律地位，各類職業(yè)資格認(rèn)證也應(yīng)運(yùn)而生。該制度對(duì)于提高技能人員素質(zhì)與規(guī)范行業(yè)管理發(fā)揮了作用，但在發(fā)展中也滋生出考試多、證書濫、名目多、機(jī)構(gòu)雜、收費(fèi)亂、濫發(fā)證等亂象。據(jù)稱目前全國約有2500個(gè)職業(yè)資格認(rèn)證，各行各業(yè)幾乎都難逃“被認(rèn)證”的命運(yùn)，甚至某項(xiàng)新職業(yè)剛露頭，尚無規(guī)模更無標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門的資格認(rèn)證就拍馬殺到。

　　社會(huì)對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證泛濫詬病已久，某些認(rèn)證甚至成為牟取暴利的行業(yè)。雖然相關(guān)部門不乏規(guī)范管理等冠冕堂皇的理由，但其背后附帶的部門或小團(tuán)體利益卻無法掩蓋。認(rèn)證的背后無不牽扯著多環(huán)節(jié)的利益鏈，報(bào)名費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等一系列收益堪為一塊“大肥肉”。有數(shù)據(jù)顯示，我國“認(rèn)證經(jīng)濟(jì)”的總額超過3000億元，誘惑力之大不言而喻。由此也出現(xiàn)一種職業(yè)多部門搶著認(rèn)證、“證出多門”、濫發(fā)職業(yè)資格證的現(xiàn)象，大大損傷職業(yè)資格制度的嚴(yán)肅性和公信力。

　　濫設(shè)資格認(rèn)證致使職業(yè)資格功能被嚴(yán)重扭曲，維護(hù)公共利益的核心功能卻被擱置一邊。當(dāng)然，也不排除一些部門的初衷就是假借資格考試、認(rèn)證牟利。有的部門隨意設(shè)立沒有法律依據(jù)的職業(yè)資格，使資格認(rèn)證演變成“就業(yè)準(zhǔn)入”，資格證書成為就業(yè)“通行證”，不僅影響勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而且成為阻礙就業(yè)、滋生腐敗的環(huán)節(jié)。資格認(rèn)證過多過濫還帶來勞民傷財(cái)?shù)摹翱甲C熱”、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚龍混雜等問題。其所催生的幾乎公開化的資格證“租借”“掛證”現(xiàn)象，更是使企業(yè)資質(zhì)證書制度實(shí)際上形同虛設(shè)。

　　近年，社會(huì)對(duì)治理職業(yè)認(rèn)證亂象的呼聲此起彼伏。國家層面從2008年展開原定為期4個(gè)月的“最大規(guī)?！钡闹卫?，最后竟持續(xù)5年之久。直到2012年5月公告第一批保留的職業(yè)資格認(rèn)證項(xiàng)目還有265項(xiàng)之多。可以想象其中利益博弈的艱難，而此次改革再下猛藥，可望攻堅(jiān)克難。

　　將職業(yè)資格認(rèn)證問題上升到宏觀高度加以解決，為深得民心之舉。治理職業(yè)資格認(rèn)證顯然不是要一概否定，關(guān)鍵在于明確哪些職業(yè)資格需要認(rèn)證哪些不需認(rèn)證，并徹底清理那些沒有存在價(jià)值的認(rèn)證項(xiàng)目。同時(shí)，還須及時(shí)修改相關(guān)法律法規(guī)，使取消無價(jià)值的職業(yè)資格認(rèn)證有法理依據(jù)，減少基層執(zhí)行的阻力。

　　基于國際通行的職業(yè)資格認(rèn)證制度有其存在的必要，但須厘清該由誰來認(rèn)證的“歸口”問題。確有存在必要的職業(yè)資格認(rèn)證，完全可打破政府部門主導(dǎo)的模式，借鑒國際通行的由第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證的做法，改變職業(yè)資格認(rèn)證的設(shè)立、培訓(xùn)、考試、發(fā)證、審驗(yàn)、查處等都集中于行政權(quán)力手上的模式，改變政府部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“教練員”的做法，藉此截?cái)嗖块T行政權(quán)力通過認(rèn)證牟利的路徑。如此，從根本上使職業(yè)資格認(rèn)證亂象逐步退出人們的視野或可期。

來源：羊城晚報(bào)

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