土地財(cái)政“摸家底”倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　倒逼地方政府?dāng)[脫“土地財(cái)政依賴癥”，將更多精力放到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　日前，全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計(jì)的消息，備受社會關(guān)注。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，過去13年間，土地出讓年收入增長超30倍，總額累計(jì)近20萬億元；部分地區(qū)土地出讓金占地方財(cái)政“半壁江山”，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。然而，分散在國土、土地儲備、財(cái)政等部門的土地出讓金收支管理，除接受一些審計(jì)外，大多“封閉運(yùn)行”，導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生。

　　土地資源日益緊張，地方政府常常一次預(yù)收若干年的土地收益，很快就會面臨無地可出的困境；隨著公民權(quán)利意識的增強(qiáng)，政府征地亦不像從前那樣代價低廉和程序輕松，由此引發(fā)的社會矛盾也愈演愈烈；以土地帶動的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，也顯然不可持續(xù)……在這些原因綜合作用下，土地財(cái)政日漸走到了難以為繼的地步。

　　許多媒體都在追問“土地出讓金去哪兒了”，其實(shí)，雖然不排除有部門借此設(shè)立小金庫，或有貪腐分子趁機(jī)撈油水，但更主要的用途，應(yīng)該還是被用到了公共事務(wù)上。在當(dāng)前的財(cái)稅體制下，“責(zé)任在基層，錢包在上級”，龐大的國稅流入省級以上政府，而日益增加的提供公共服務(wù)的職能卻落在一線政府頭上，造成財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配；再加上以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的政績觀之下，大搞建設(shè)的沖動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，不少地方政府都患上了“土地財(cái)政依賴癥”。

　　習(xí)近平總書記在8月18日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上表示，“做好下一步工作，關(guān)鍵是要抓住突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出體制機(jī)制癥結(jié)”“要真槍真刀推進(jìn)改革”。長期飽受詬病的“土地財(cái)政”亂象，無疑就是一個體制機(jī)制性問題。它既涉及財(cái)稅體制的問題，即如何恰當(dāng)?shù)胤峙湄?cái)政收入，也涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題，即如何改變以土地為“誘餌”吸引投資的不可持續(xù)發(fā)展路徑。

　　審計(jì)土地出讓金，“摸清家底”是擺脫土地財(cái)政依賴癥的第一步。審計(jì)的作用，不會止于對現(xiàn)狀的檢查，而是要為接下來整體性的改革提供依據(jù)和參考。財(cái)稅、房地產(chǎn)、土地、環(huán)境等多部門聯(lián)動，共同給解決體制機(jī)制癥結(jié)開出綜合的“藥方”。

　　國外的大型經(jīng)濟(jì)體幾乎沒有依靠房地產(chǎn)帶動經(jīng)濟(jì)繁榮的。過度依賴房地產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長，尤其是將土地出讓金作為地方政府主要收入來源之一的做法，可能扭曲地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，同時嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得一些企業(yè)放棄實(shí)業(yè)不做，投身到房地產(chǎn)行業(yè)“淘金”，阻礙實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而且造成房地產(chǎn)泡沫，甚至釀成金融風(fēng)險，降低經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。

　　以治理“土地財(cái)政依賴癥”為抓手，或許可以成為帶動整個經(jīng)濟(jì)改革的契機(jī)，倒逼地方政府將更多精力放在清理實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的各種行政管制、稅收方面的障礙上來，將更多精力放到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上來，從而促進(jìn)政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時提高現(xiàn)有土地利用效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　此前，土地出讓收入通常處于地方“自己管自己”的狀態(tài)，曾有北京市民向?qū)徲?jì)部門申請公開北京市土地出讓金使用情況，卻被以“公開可能對社會穩(wěn)定帶來不利影響”為由拒絕。缺乏監(jiān)督就容易造成混亂，對土地出讓金進(jìn)行詳細(xì)的審查應(yīng)當(dāng)成為一種常態(tài)，如此方能及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正土地征收、儲備、供應(yīng)、整治、耕地保護(hù)及資金使用中存在的問題。（馮慧文）

來源：新華每日電訊

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