反壟斷成中國經(jīng)濟生活新常態(tài)

從2013年年初開始，相關部門頻頻發(fā)起反壟斷調(diào)查。密集的反壟斷調(diào)查不僅涉及奧迪、克萊斯勒、奔馳、微軟、高通等多家知名跨國企業(yè)，還包括有國資背景的企業(yè)以及許多民資企業(yè)。被納入到反壟斷調(diào)查的領域有汽車、液晶面板、乳粉、藥品、電信及軟件等行業(yè)。

此番反壟斷調(diào)查的一個顯著特征是，有多個政府部門參與其中。國家發(fā)改委是反壟斷調(diào)查的主角；7月底，國家工商總局對微軟公司在中國大陸的4個經(jīng)營場所進行反壟斷突擊檢查；早些時候，商務部有關負責人表示，正對中國汽車行業(yè)潛在壟斷行為進行審查。

中國的反壟斷調(diào)查起步較晚，《反壟斷法》自2008年8月施行起算，5年后才開始大規(guī)模運用。今年多部門聯(lián)手調(diào)查的局面展示了中國堅持反壟斷的決心，要全方位地審查這些大型企業(yè)在中國市場上的經(jīng)營行為，同時也表明了在反壟斷問題上，中國雖然起步較晚，但正在逐步并迅速地與國際接軌。今后，中國政府將重視保護消費者權益，反壟斷執(zhí)法工作常態(tài)化和行政執(zhí)法、司法訴訟雙管齊下的局面將逐漸形成。

反壟斷調(diào)查是國際通行手段

國家發(fā)改委秘書長李樸民在8月6日召開的新聞發(fā)布會上，對汽車反壟斷調(diào)查的進展進行了介紹，并宣布除對克萊斯勒、奧迪、奔馳的調(diào)查之外，國家發(fā)改委還完成了針對12家日本企業(yè)的反壟斷調(diào)查工作。

根據(jù)國務院批準的方案，國家發(fā)改委負責查處涉及價格的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭的壟斷行為；國家工商總局負責除價格壟斷行為以外的反壟斷執(zhí)法；商務部負責對經(jīng)營者集中行為進行反壟斷審查。對于此次涉及反壟斷調(diào)查的一些知名跨國公司如微軟、高通等，中國政府是按照國際慣例來處置的。

這些跨國公司在其他市場上也是反壟斷調(diào)查的?？?。微軟此前在美國、日本、韓國、歐盟等地都被指控涉嫌壟斷；高通在歐盟經(jīng)歷了長達4年的反壟斷調(diào)查；夏普、三星、LG等液晶廠商在美國及歐洲均遭遇過反壟斷訴訟。相較于歐盟和美國動輒開出10億歐元（美元）以上的天價罰單，中國政府的處理還算溫和。

與國際接軌，建立反壟斷常態(tài)化機制表明了中國政府對“中國市場”這一戰(zhàn)略籌碼更為自信、更為看重了，并且日漸嫻熟地運用這一國際通行的干預手段，維護中國市場的公平競爭。

對待市場主體堅持內(nèi)外一致原則

針對外資企業(yè)擔心的中國政府是不是會借對外資企業(yè)的反壟斷調(diào)查改變外資政策，導致貿(mào)易保護和進口替代，中國商務部日前就此作出回應。

商務部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，中國政府有關部門依法對涉嫌壟斷行為開展調(diào)查是促進公平競爭、保護消費者權益的重要內(nèi)容。查處壟斷行為是國際通行做法，在中國無論是內(nèi)資企業(yè)還是外商投資企業(yè)，如果觸犯了法律都將受到制裁，承擔相應的法律責任。在《反壟斷法》面前，所有企業(yè)一律平等，不存在“排外”的情況。

沈丹陽強調(diào)，30多年來，中國對外開放取得了巨大成就，外商投資企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。中國政府始終致力于為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的營商環(huán)境，維護市場競爭秩序，發(fā)揮各類所有制企業(yè)的競爭活力，為消費者提供更為優(yōu)質(zhì)的服務。中國政府將一如既往地堅持內(nèi)外一致原則，建立健全法制化營商環(huán)境，公平、公正地對待所有市場主體，依法保護投資者的合法權益，繼續(xù)歡迎跨國公司與中國企業(yè)開展各種形式的合作。同時，外國投資者及其投資企業(yè)要嚴格遵守中國的法律法規(guī)，履行社會責任。從政策目標來看，反壟斷不是為了打擊外資，而是為了建立一個真正公平規(guī)范的市場，這既是中國企業(yè)需要的，也是外資企業(yè)需要的。

反壟斷是一種倒逼產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的抓手，從這一角度來說，中國反壟斷將成為國民經(jīng)濟生活的常態(tài)，在它背后，有望伴隨著過往多年中國扭曲性產(chǎn)業(yè)政策的理性回歸。

從另一層面上看，強化反壟斷調(diào)查，能在微觀的市場層面直接施加約束，倒逼產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，其本身也意味著中國市場的價值將面臨重估。一些外資企業(yè)原有的做法，比如“高通稅”、汽車廠商相對經(jīng)銷商的主導地位，以及過高的中國溢價，將不再可行，并將面臨嚴厲的懲罰。這些外資企業(yè)在中國市場的經(jīng)營政策可能面臨顯著的調(diào)整。事實上，在傳出監(jiān)管部門對汽車行業(yè)進行反壟斷調(diào)查后，路虎、奧迪等外資品牌迅速宣布了降價消息，顯示中國政府的反壟斷監(jiān)管在增進消費者福利、保護消費者合法權益方面，起到了一定的積極作用。

來源：國際商報

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