農(nóng)房納入不動(dòng)產(chǎn)登記意義重大

　　作為農(nóng)村居民最重要的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，農(nóng)房納入不動(dòng)產(chǎn)登記，將為擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供法律依據(jù)和政策保護(hù)，將促進(jìn)完善真正統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系建設(shè)，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和戶籍改革提供現(xiàn)實(shí)條件

　　日前，國土資源部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》。此通知的一大要點(diǎn)是，在建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的前提下，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物一并納入確權(quán)登記發(fā)證范圍，基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證。這就意味著，作為農(nóng)村居民最重要的個(gè)人財(cái)產(chǎn)的農(nóng)房，在黨的十八屆三中全會(huì)“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的精神指導(dǎo)下，開始逐步具有受法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和產(chǎn)權(quán)地位。

　　將農(nóng)房納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，表明了我國在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中，認(rèn)識不斷深化、改革不斷深入、目標(biāo)更加明確的過程。上世紀(jì)80年代后期至90年代初，我國開始探索農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)。經(jīng)過上世紀(jì)90年代中后期的停滯，1999年之后農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記全面加快，2008年農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證開始走上舞臺(tái)，直到此次在推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中，將農(nóng)房一并納入不動(dòng)產(chǎn)登記，為形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記體系打開了通道。

　　農(nóng)房納入不動(dòng)產(chǎn)登記，將為擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供法律依據(jù)和政策保護(hù)。多年來，“農(nóng)民房子不值錢”已成為農(nóng)民心頭無法抹去的痛。有關(guān)部門雖然長期呼吁要增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，但作為農(nóng)民最主要財(cái)產(chǎn)的農(nóng)房除了居住，既不能抵押擔(dān)保，也難以轉(zhuǎn)讓受益。如今，將農(nóng)房與宅基地一起并入不動(dòng)產(chǎn)登記，房地一體，就使落實(shí)中央提出的“選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)利抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”要求，在法律和政策體系中向前推進(jìn)了一大步。

　　農(nóng)房納入不動(dòng)產(chǎn)登記，將促進(jìn)完善真正統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。過去，提到不動(dòng)產(chǎn)登記，主要指城市房屋與土地，較少提到農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地的確權(quán)登記，更少人想到宅地基上的農(nóng)房。事實(shí)上，僅以不動(dòng)產(chǎn)來說，我國最大的不動(dòng)產(chǎn)在農(nóng)村地區(qū)，但多年來農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)沒有確權(quán)登記發(fā)證，致使侵占、擠占、違法廉價(jià)占用農(nóng)村土地的事件時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)在，將包括農(nóng)房在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記，既有利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，也是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場和不動(dòng)產(chǎn)體系的基礎(chǔ)。

　　農(nóng)房納入不動(dòng)產(chǎn)登記，將為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和戶籍改革提供現(xiàn)實(shí)條件。農(nóng)民愿不愿進(jìn)城、能不能進(jìn)城、敢不敢進(jìn)城，是城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展的前提條件，而決定農(nóng)民是否進(jìn)城落戶的關(guān)鍵，是農(nóng)民自身有沒有這份經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及后續(xù)保障能力。農(nóng)房成為法律認(rèn)可和保護(hù)的不動(dòng)產(chǎn)，既可為農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城帶來可能的轉(zhuǎn)讓收益，增加進(jìn)城資本，也增加了將來的財(cái)產(chǎn)保障實(shí)力和信心，讓農(nóng)民可以放心進(jìn)城，從而為城鎮(zhèn)化和戶籍改革帶來直接動(dòng)力。

　　當(dāng)然，農(nóng)房納入不動(dòng)產(chǎn)登記，只是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)復(fù)雜龐大系統(tǒng)工程中重要的一步，具體如何建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、如何改革完善宅基地制度等等，還有大量工作要做，還面臨許多法律、政策以及其他現(xiàn)實(shí)困難。比如農(nóng)房的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓會(huì)引發(fā)農(nóng)村外部成員進(jìn)入本集體獲得住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等，這些法律和利益問題如何解決，都需要因地制宜、大膽試驗(yàn)。只要路子對頭、方向正確，積極探索下去，就沒有克服不了的困難。

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

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