服務(wù)外包要敢于打破“玻璃門”

　 8月6日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）指出，適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展要求，鼓勵(lì)服務(wù)外包，促進(jìn)企業(yè)突出核心業(yè)務(wù)、優(yōu)化生產(chǎn)流程、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效率。意見特別指出，要引導(dǎo)社會(huì)資本積極發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包服務(wù)業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。

　　對(duì)此，商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所研究員李西林在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，該意見有助于推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念轉(zhuǎn)變，發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體功能，挖掘國(guó)內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)潛力。同時(shí)，他指出，信息技術(shù)等一些服務(wù)業(yè)具有一定壟斷性，因此要打破“玻璃門”，進(jìn)一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓社會(huì)資本更多地向服務(wù)外包領(lǐng)域聚集。

　　優(yōu)勢(shì)政策亟待細(xì)化

　　一般來(lái)講，我國(guó)企業(yè)存在“大而全”“小而全”現(xiàn)象，對(duì)專業(yè)性服務(wù)需求意愿不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展。李西林認(rèn)為，意見一方面鼓勵(lì)企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務(wù)，形成對(duì)專業(yè)性服務(wù)的社會(huì)需求；另一方面也鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)所屬信息服務(wù)機(jī)構(gòu)面向行業(yè)和社會(huì)提供專業(yè)化服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)化專業(yè)性服務(wù)供給能力。

　　同時(shí)，李西林表示，意見還有助于推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位購(gòu)買專業(yè)化服務(wù)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，壯大國(guó)內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模。

　　不過(guò)，李西林認(rèn)為，意見的貫徹落實(shí)，仍然需要進(jìn)一步細(xì)化財(cái)稅、投融資、貿(mào)易便利化等政策，形成可操作性的政策體系。尤其是針對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加緊出臺(tái)新一輪促進(jìn)政策，以推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

　　李西林說(shuō)：“完善財(cái)稅政策，完善土地、水電氣等價(jià)格政策，創(chuàng)新金融服務(wù)，有助于進(jìn)一步改善服務(wù)外包企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，更好地應(yīng)對(duì)人工成本上漲和融資難等緊迫議題，尤其是有助于推動(dòng)中小服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展?！?/p>

　　同時(shí)，“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！崩钗髁直硎?，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)既有利于提升我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模和水平，也有利于推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)不斷增強(qiáng)自身創(chuàng)新能力建設(shè)，提升自主發(fā)展能力。而人才隊(duì)伍建設(shè)一直是我國(guó)服務(wù)外包得以快速發(fā)展的重要推動(dòng)力。新形勢(shì)下，解決服務(wù)外包人才供需的結(jié)構(gòu)性失衡仍是當(dāng)前的重要議題。意見提出要鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才發(fā)展、構(gòu)建大型專業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)，有助于改善服務(wù)外包人才供需銜接。

　　降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

　　在李西林看來(lái)，當(dāng)前，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要由外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)驅(qū)動(dòng)。而服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在的“玻璃門”“彈簧門”等問(wèn)題往往限制了外資和民營(yíng)資本的發(fā)展。因此，他認(rèn)為，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放無(wú)疑是引導(dǎo)社會(huì)資本更多投入到服務(wù)外包領(lǐng)域的重要途徑。意見明確提出“進(jìn)一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入”，“不得對(duì)社會(huì)資本設(shè)置歧視性障礙”，這將有助于社會(huì)資本更多地向服務(wù)外包領(lǐng)域聚集。

　　李西林介紹說(shuō)，2013年，約90%的外包業(yè)務(wù)由外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)完成，二者完成國(guó)際服務(wù)外包執(zhí)行金額分別為259.8億美元、141.1億美元，占比分別為57.2%、31.1%。

　　值得關(guān)注的是，在我國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)中，信息技術(shù)外包（ITO）一直處于主體地位，占據(jù)外包業(yè)務(wù)的半壁江山。李西林說(shuō)，隨著新的信息通信技術(shù)進(jìn)一步大規(guī)模應(yīng)用到教育、醫(yī)療、政務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)規(guī)模也在不斷擴(kuò)張。

　　李西林說(shuō)，服務(wù)外包是人才和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)創(chuàng)造、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式等方面的作用日益凸顯。但由于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，社會(huì)上對(duì)服務(wù)外包的認(rèn)識(shí)仍存在諸多誤解。因此，他建議應(yīng)持續(xù)加大對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，提升產(chǎn)業(yè)影響力，提高社會(huì)對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知，引導(dǎo)社會(huì)資本、優(yōu)秀人才更多地投入到服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中。

來(lái)源：國(guó)際商報(bào)

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