促出口需注重發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)

　　近日，我們在浙江寧波、廣東深圳等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外貿(mào)綜合服務業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。它作為一種外貿(mào)新業(yè)態(tài)，對于促進中小企業(yè)進出口業(yè)務增長發(fā)揮著積極作用，當前亟須加大對其政策支持力度。

　　在外貿(mào)穩(wěn)增長中的作用日趨明顯

　　外貿(mào)綜合服務業(yè)又被稱為供應鏈整合產(chǎn)業(yè)，主要功能是為進出口企業(yè)提供生產(chǎn)供應鏈整合、物流以及融資、通關、退稅、保險、外匯、信息等一攬子服務。全國外貿(mào)綜合服務企業(yè)八成左右集中在深圳。據(jù)深圳海關統(tǒng)計，2013年深圳外貿(mào)綜合服務企業(yè)出口達到177億美元。外貿(mào)綜合服務業(yè)具有以下作用。

　　幫助中小企業(yè)實現(xiàn)外貿(mào)業(yè)務專業(yè)化、規(guī)范化經(jīng)營。外貿(mào)綜合服務企業(yè)集中代辦小筆業(yè)務，為大批中小企業(yè)提供專業(yè)化服務，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營；通過自身審核環(huán)節(jié)規(guī)范中小企業(yè)經(jīng)營行為，有效控制合同違約和壞賬風險，促進中小企業(yè)進出口業(yè)務穩(wěn)定增長。比如，深圳最大的外貿(mào)綜合服務企業(yè)信利康公司近5年代理進出口額、利潤和上繳稅款年均增長分別達到53.8%、94.8%和85.4%。

　　降低企業(yè)交易成本。外貿(mào)綜合服務企業(yè)將大量零散業(yè)務集中辦理，可獲得供應商的大客戶地位，通過一攬子服務降低運營成本。比如，深圳一達通公司通過議價使中小企業(yè)物流成本降低30%。

　　為客戶提供融資和退稅便利。外貿(mào)綜合服務企業(yè)爭取銀行授信能力更強，獲得一攬子貸款后可以較低成本向中小企業(yè)提供融資，融資審批周期大幅縮短，能夠有效緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等問題?？梢约写沓隹谕硕惒|付退稅款。

　　促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。隨著業(yè)務范圍和功能不斷拓展，外貿(mào)綜合服務業(yè)從傳統(tǒng)外貿(mào)業(yè)務逐步發(fā)展為向企業(yè)提供供應鏈整體解決方案和管理服務；有效利用快捷、高效的互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)外貿(mào)服務的電商化、網(wǎng)絡化，對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生了積極影響。

　　仍面臨諸多制約發(fā)展的因素和困難

　　今年5月出臺的外貿(mào)穩(wěn)增長措施，進一步明確了支持外貿(mào)綜合服務業(yè)為中小企業(yè)出口提供融資、通關、退稅等服務的政策要求。但受訪企業(yè)普遍認為，相關政策體系還須健全和完善。他們反映的問題主要集中在以下幾方面。

　　行業(yè)認定標準不清。外貿(mào)綜合服務業(yè)目前沒有納入《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》國家標準，缺乏明確的行業(yè)認定條件，尚未形成完整的行業(yè)標準和法規(guī)、政策體系。企業(yè)缺乏政企信息溝通、享受中介服務等的有效途徑，出現(xiàn)問題難以找到及時、有效的解決辦法。

　　通關不便。由于代理商品種類繁多、來源構(gòu)成復雜，海關查驗存在一定難度，企業(yè)通關費時較長、成本偏高，企業(yè)因差錯致使整批貨物受阻甚至停辦的風險較大。此外，關稅代收中介缺乏競爭機制、保函收費過高等，也是企業(yè)反映較為強烈的問題。

　　退稅不暢。綜合服務企業(yè)單筆業(yè)務貨源可能來自多家中小企業(yè)。按照現(xiàn)行規(guī)定，集中申辦出口退稅，涉及外地企業(yè)部分需要函調(diào)，因此其他貨物退稅會明顯延遲，加大了相關企業(yè)資金占用成本。

　　融資困難。由于外貿(mào)綜合服務企業(yè)自有資產(chǎn)規(guī)模較小，貸款抵押能力有限，打包貸款授信額度偏低。

　　難以獲得高新技術企業(yè)認證。雖然供應鏈服務已被明確列入國家高新技術服務企業(yè)認定范圍，但認證標準未考慮到該行業(yè)服務收費低的特殊性，對銷售收入總額及研發(fā)費用占比要求過高，外貿(mào)綜合服務企業(yè)很難滿足認證標準、獲得政策支持。

　　專業(yè)人才缺乏。外貿(mào)綜合服務業(yè)屬于人才密集的知識型新興行業(yè)，人才匱乏是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。而缺少行業(yè)管理和人才培養(yǎng)促進政策支持，是導致人才匱乏的主要原因之一。

　　加大政策支持力度

　　逐步健全和完善外貿(mào)綜合服務業(yè)相關政策體系。盡快制定和完善外貿(mào)綜合服務業(yè)的行業(yè)認定標準以及相關法律法規(guī)政策等，明確將其納入國民經(jīng)濟行業(yè)分類體系。允許相關交易平臺或企業(yè)同時開展自營與代理外貿(mào)服務業(yè)務，逐步放寬統(tǒng)一代理小微企業(yè)出口退稅和出口信用保險等條件，建立適合綜合服務企業(yè)代辦業(yè)務特點的監(jiān)管與信用評估、風險預警、糾錯和處罰機制。

　　著力解決外貿(mào)綜合服務企業(yè)面臨的突出問題。實施出口退稅流程分類管理，結(jié)合預警評估體系，對誠信守法的外貿(mào)綜合服務企業(yè)開通快速退稅通道。改革海關稅款擔保制度，對具備較高信用等級的外貿(mào)綜合服務企業(yè)可適當延長海關保函期限，支持企業(yè)選擇信用擔保為主、資金擔保為輔的方式，以緩解企業(yè)資金占用壓力。增加信貸擔保和政策性金融的支持力度，研究開發(fā)新的信用擔保方式和手段，引導商業(yè)銀行適當調(diào)高面向外貿(mào)綜合服務企業(yè)的授信額度。根據(jù)外貿(mào)綜合服務企業(yè)特點，適當修改高新技術企業(yè)認定標準。

　　加快推廣先行先試地區(qū)貿(mào)易便利化改革措施及經(jīng)驗。目前，上海自貿(mào)區(qū)試行的“先入?yún)^(qū)、后報關”等海關監(jiān)管改革措施，部分口岸試行的關檢合作“三個一”（一次通關、一次查驗、一次放行）通關模式，上海、重慶等地試行的跨境貿(mào)易電子商務先行先試政策等，都有推廣價值。應在認真總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，盡快在具備條件地區(qū)分階段推廣?！。ㄗ髡叻謩e為國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長、副部長、助理研究員）

來源：人民日報

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