問(wèn)題食品召回制度不能雷聲大雨點(diǎn)小

　　為強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理，保障公眾食品安全，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局起草了《食品召回和停止經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，8月6日起向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)該《辦法》，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重和緊急程度，食品召回分為緊急召回和一般召回。

　　對(duì)于食品召回制度，我國(guó)早已有明確的法律規(guī)定，無(wú)論是《食品安全法》還是《食品召回管理規(guī)定》，均對(duì)食品召回制度做了明確的界定。這次的意見(jiàn)稿之所以引發(fā)熱議，在于其嚴(yán)格規(guī)定了召回時(shí)間，即緊急召回必須在知悉相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)后24小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提交書(shū)面召回計(jì)劃，同時(shí)立即實(shí)施召回。對(duì)時(shí)間期限進(jìn)行了明確的規(guī)定，這是一種看得見(jiàn)的進(jìn)步，但這只是一種有限的進(jìn)步。

　　盡管問(wèn)題食品召回制度早已有之，但在現(xiàn)實(shí)的操作中，仍然遭遇尷尬。2012年，某乳業(yè)公司因生產(chǎn)事故導(dǎo)致堿水滲入牛奶，在消費(fèi)者在微博爆料投訴、事件影響擴(kuò)大后，企業(yè)才不得不發(fā)出召回令；同樣，今年福喜食品安全事故發(fā)生后，其啟動(dòng)召回機(jī)制的速度，也并未令公眾滿意……可以說(shuō)，就食品召回制度而言，盡管制度規(guī)范在不斷修正，法規(guī)也在不斷完善，但一照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，還是“雷聲大雨點(diǎn)小”，良善初衷往往未能得到落實(shí)。

　　為何會(huì)有這樣的尷尬呢？因?yàn)樘幜P力度太小。縱觀《食品召回管理規(guī)定》，其中對(duì)拒不召回問(wèn)題食品的企業(yè)，其處罰力度是非常小的，大多是3萬(wàn)元以下的罰款。當(dāng)召回成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)處罰時(shí)，一些企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)理性的選擇，肯定是寧愿“被罰款”。除非食品安全事故引發(fā)極大的社會(huì)關(guān)注或領(lǐng)導(dǎo)特別重視，不然，企業(yè)召回問(wèn)題食品的積極性的確是很低的。這是制度設(shè)置的硬傷，而如今的征求意見(jiàn)稿，也沒(méi)有對(duì)這作出進(jìn)一步的規(guī)定與約束。

　　可以說(shuō)，在召回問(wèn)題食品一事上，時(shí)間是關(guān)鍵，因?yàn)闋?zhēng)分奪秒也是在搶救生命，同樣，處罰力度更是關(guān)鍵，因?yàn)檫@決定著企業(yè)啟動(dòng)召回制度的積極性。只有處罰力度大于召回成本了，企業(yè)主動(dòng)召回的積極性才會(huì)提高。正如不少專家所言，“根據(jù)目前《食品召回管理規(guī)定》，對(duì)拒絕召回問(wèn)題食品的生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到警示的目的，建議加大處罰力度，使企業(yè)不敢不召回、不得不召回?！敝挥羞@樣，問(wèn)題食品召回制度才不至于像如今這般雷聲大雨點(diǎn)小。

　　問(wèn)題食品所造成的危害，其實(shí)是不言而喻的，對(duì)其進(jìn)行召回，也在情理之中。遺憾的是，因?yàn)橹贫仍O(shè)置的原因，食品召回制度一直是雷聲大雨點(diǎn)小。在這樣的境況下，對(duì)于召回制度，不僅要嚴(yán)控時(shí)間更要加重處罰，惟有雙向并舉，召回制度才能成為企業(yè)的主動(dòng)行為，而不是被動(dòng)行為。自然，也惟有如此，才能更好地呵護(hù)公共安全。（楊燕明）

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