反壟斷調(diào)查必須打破森嚴(yán)壁壘

中國近期接二連三對外資進(jìn)行反壟斷調(diào)查，掀起一波又一波高潮。比如，年初國家發(fā)改委針對高通開展反壟斷調(diào)查，前段時間工商總局對微軟進(jìn)行反壟斷突擊檢查，目前包含很多著名外資品牌的國內(nèi)豪車市場也正在被反壟斷之風(fēng)勁吹。

　　對待外資的反壟斷調(diào)查“扎堆”呈現(xiàn)，也表明一度被人們視為斷柄殘劍的反壟斷法，在其誕生后的第六個年頭，敢于對人們眼中“難啃的骨頭”的外資亮劍。這無疑在傳遞一種信號，那就是中國在反壟斷方面真正在“與國際接軌”了。

　　盡管也有一些外資企業(yè)在抱怨，認(rèn)為把它們當(dāng)反壟斷目標(biāo)，存在不公平。但是，在一個經(jīng)濟(jì)全球化時代，只要在中國發(fā)展，就必須受到中國法律約束，就是不應(yīng)突破的規(guī)則底線。針對外資的反壟斷調(diào)查，事關(guān)國家形象，是市場公平的需要，也有助于讓消費(fèi)者收獲更多的利好。

　　每個人都會有切身感知，一些外資公司對中國消費(fèi)者和企業(yè)客戶開出的產(chǎn)品價格，往往都會高于全球其他市場的水平。比如，同樣是蘋果產(chǎn)品，外資經(jīng)營者在中國的價格行為，就讓人覺得明顯有違《反壟斷法》《反價格壟斷規(guī)定》等法律規(guī)章的精神，最終損害的當(dāng)然還是消費(fèi)者利益。

　　從這個意義講，對待外資的反壟斷調(diào)查“突然嚴(yán)格起來”，也只應(yīng)該是一個開始，接下來，要讓反壟斷法真正發(fā)揮利劍作用，來還原市場公平，反哺消費(fèi)者，需要深耕細(xì)作的地方還有太多太多。

　　更重要的是，反壟斷調(diào)查應(yīng)該不盡于此。不論外資企業(yè)，還是內(nèi)資企業(yè)，都不應(yīng)該去跨越壟斷紅線。這意味著，在關(guān)注外資企業(yè)的同時，當(dāng)前反壟斷調(diào)查更應(yīng)打破國內(nèi)更多的壟斷壁壘。

　　眾所周知，壟斷形成的基本原因，也就存在進(jìn)入壁壘，對市場自由競爭設(shè)置太多障礙，影響到流通效率，造成種種不公平?？梢哉f，中國經(jīng)濟(jì)困于壟斷壁壘已久矣，比如，區(qū)域壁壘、行政壁壘、國企壁壘等，背后存在著地方保護(hù)主義的頑癥，權(quán)力干預(yù)市場的痼疾，以及固化的行政體制。

　　這意味著，要破除那些森嚴(yán)堅固的壁壘，需要挑戰(zhàn)的話語權(quán)，需要博弈的既得利益集團(tuán)太多?；剡^頭來看，這些年，中國民營企業(yè)家長期奔走呼號的最重要指向，也就是要突破壟斷，來獲得一個真正公平競爭的市場環(huán)境。

　　問題是，那些靠壟斷獲利的既得利益勢力，因?yàn)閾碛斜澈髲?qiáng)大的行政權(quán)力，輕易也就會設(shè)置出種種虛虛實(shí)實(shí)的羈絆，讓民營企業(yè)家強(qiáng)烈感受到有些市場看得見，卻進(jìn)不去，有些市場即便進(jìn)去了，還是要賣身給國企，有心無力。

　　不打破這樣的壟斷壁壘，不打破這樣的經(jīng)濟(jì)困局，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能真正獲得源頭活水。特別是在中國經(jīng)濟(jì)正企穩(wěn)提升的今天，通過反壟斷調(diào)查來破除遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道道“瓶頸”，釋放更大的市場活力，事關(guān)經(jīng)濟(jì)改革推進(jìn)的速度和效率，也影響到民眾能否及時分享到改革成果的必須。

　　從這個意義講，當(dāng)前反壟斷調(diào)查必須直指那些人們長期詬病的壟斷企業(yè)。比如，在民眾心中，像中國電信、中國聯(lián)通、中石油、中石化之類的企業(yè)，早就成為壟斷的標(biāo)志性企業(yè)。盡管此前反壟斷調(diào)查對這些企業(yè)或多或少有過碰觸，但也必須承認(rèn)，現(xiàn)在離真正打破其中的森嚴(yán)壁壘還有太遠(yuǎn)的距離。特別是一些有著強(qiáng)大權(quán)力后盾壟斷企業(yè)，在權(quán)力父愛主義的呵護(hù)下，極難撼動。

　　這就要求，反壟斷調(diào)查必須從發(fā)現(xiàn)問題走向解決問題。從目前來看，中國反壟斷在立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐方面，仍然還有太多完善的地方。比如，面對引發(fā)壟斷弊害的各種壁壘，當(dāng)前也有必要去重新梳理和設(shè)計反壟斷法的制度框架，通過配套措施來真正發(fā)揮反壟斷的政策作用；當(dāng)前反壟斷仍然給人以“運(yùn)動式執(zhí)法”的感覺，離建立常態(tài)化的執(zhí)法工作機(jī)制也還有著較大距離；此外，反壟斷執(zhí)法多表現(xiàn)為行政性執(zhí)法，在司法訴訟方面還有太多可以作為的空間。

　　總而言之，當(dāng)前反壟斷法這把利劍必須真正再往前突進(jìn)一尺，來直指行政性壟斷，破除制度性障礙，斬除壟斷企業(yè)背后的權(quán)力保護(hù)傘。這樣，反壟斷才能像反腐敗那樣，讓人真正感受到既拍“蒼蠅”又打“老虎”，中國反壟斷也才能真正掙脫種種話語權(quán)捆綁，還原市場公平，提高市場效率，推動轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使改革紅利進(jìn)一步釋放，轉(zhuǎn)化出更大公共利益來。

來源：中國經(jīng)營報

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