深化改革須打通“末梢神經(jīng)”

　基層政府是將中央各項(xiàng)改革舉措細(xì)化、執(zhí)行的實(shí)施者，基層的廣大群眾對改革的感受也最直接。全面深化改革必須從最細(xì)微處著眼，在“末梢神經(jīng)”上著力

　　最近，透過來自國務(wù)院督查組的報(bào)道，可以看到當(dāng)前市縣基層推進(jìn)改革和政策落實(shí)中遇到的一些問題。這些問題一定程度上是共性的，應(yīng)引起高度關(guān)注。

　　報(bào)道顯示，有的基層政府雖然審批權(quán)限改為備案制，但備案仍需有關(guān)部門同意，實(shí)際權(quán)限仍然沒有下放，審批辦理依然緩慢;有的縣級項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)仍然過多，政務(wù)大廳更多是“收發(fā)室”，真正審批在后臺進(jìn)行，“監(jiān)管越位、服務(wù)缺位”問題仍較為突出;有的市縣銀行防風(fēng)險(xiǎn)措施變成對實(shí)體經(jīng)濟(jì)“卡脖子”，小微企業(yè)融資難、融資貴問題普遍存在;有的相關(guān)技術(shù)評價(jià)、評估機(jī)構(gòu)一躍成為“二政府”，強(qiáng)化了不該有的行政職能，市場的決定性作用難以真正發(fā)揮，等等?？傮w看，有些地方還沒有完全感受到國家各項(xiàng)改革舉措應(yīng)該帶來的益處。

　　“郡縣治則天下安”，基層政府是將中央各項(xiàng)改革舉措細(xì)化、執(zhí)行的實(shí)施者，基層的廣大群眾對改革的感受也最直接。但以上種種現(xiàn)象表明，全面深化改革的推進(jìn)，在一些市縣層面遇到了梗阻，改革在“末梢神經(jīng)”上出了問題。因此，全面深化改革必須從最細(xì)微處著眼，在“末梢神經(jīng)”上著力。

　　打通“末梢神經(jīng)”，要科學(xué)把握重大改革的次序，優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)性改革。經(jīng)濟(jì)體制改革是具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革，是全面深化改革的重頭，對其他領(lǐng)域改革具有牽引作用。許多涉及民生領(lǐng)域的重大改革，基層群眾最關(guān)切，感受也最直接。要把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的改革舉措往前排，抓好已經(jīng)出臺的改革措施特別是民生領(lǐng)域改革舉措的落實(shí)，運(yùn)用好基礎(chǔ)性改革已有試點(diǎn)成果和研究成果，發(fā)揮好基礎(chǔ)性改革的保障作用。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各類改革，使改革與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和解決人民群眾關(guān)心的突出問題協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮好改革的綜合效應(yīng)。

　　打通“末梢神經(jīng)”，要更加注重改革舉措的執(zhí)行力，順暢改革的傳導(dǎo)機(jī)制。只有落實(shí)推進(jìn)機(jī)制完善起來了，執(zhí)行力提高了，改革才能不斷深入下去。要正確處理宏觀改革和中觀、微觀改革的辯證關(guān)系，既明確提出改革的工作重點(diǎn)和階段性要求，又建立完善改革推進(jìn)的詳細(xì)步驟、保障措施和評價(jià)體系。通過形成有力的落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，使改革的系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對接實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，確保每一項(xiàng)改革扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處。

　　打通“末梢神經(jīng)”，要重在解決實(shí)際問題，以一點(diǎn)一滴的成效化解改革梗阻?；鶎痈母锴ь^萬緒，需要做細(xì)致入微的工作，需要一步一個(gè)腳印。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于存在的突出矛盾和問題，逐一克服解決，既敢于出招又善于應(yīng)招。對關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要準(zhǔn)確把握群眾訴求，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí);對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩(wěn)定評估機(jī)制。只有堅(jiān)持從具體問題抓起，以久久為功的韌勁和馳而不息的精神抓落實(shí)，改革才能不斷破除梗阻和瓶頸，不斷引向深入。

　　當(dāng)前，第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在深入開展，這是一次以作風(fēng)建設(shè)打通“末梢神經(jīng)”的重大契機(jī)。要聚焦基層黨員干部中的“四風(fēng)”問題，扎實(shí)做好整改落實(shí)、建章立制工作，著力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和改革中遇到的難題，切實(shí)提高黨領(lǐng)導(dǎo)改革、推進(jìn)改革的能力和水平，以作風(fēng)建設(shè)的新成效匯聚起全面深化改革的強(qiáng)大力量。（周明昆）

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

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