化解產(chǎn)能過(guò)剩不能只靠市場(chǎng)

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，國(guó)內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)28.47億元，環(huán)比增長(zhǎng)1.32倍，這是今年以來(lái)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)首次實(shí)現(xiàn)整體扭虧。

乍一看，鋼鐵業(yè)似乎邁出了擺脫產(chǎn)能過(guò)剩困局的重要一步，企業(yè)的日子有了起色。其實(shí)不然。鋼鐵行業(yè)前5個(gè)月扭虧，主要由于上游原材料價(jià)格特別是鐵礦石價(jià)格大幅下滑，與鋼鐵市場(chǎng)轉(zhuǎn)暖并無(wú)太大關(guān)系，更談不上走出產(chǎn)能過(guò)剩的泥潭。

不過(guò)，扭虧還是讓不少鋼鐵企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為市場(chǎng)形勢(shì)正在“逆襲”，不少在產(chǎn)能過(guò)剩壓力和淘汰落后進(jìn)程中被迫限產(chǎn)和停產(chǎn)的企業(yè),也轉(zhuǎn)而復(fù)產(chǎn)甚至擴(kuò)產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，從4月底開(kāi)始，國(guó)內(nèi)鋼廠的高爐開(kāi)工率保持在88%左右，其后開(kāi)工率持續(xù)上升至93%左右；進(jìn)入5月份后，粗鋼日均產(chǎn)量更是屢創(chuàng)新高。

鋼鐵業(yè)當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，頗有“好了傷疤忘了疼”的味道。在“噸鋼利潤(rùn)只夠買(mǎi)根冰棍”的年景里，鋼鐵企業(yè)體會(huì)到了產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的“痛”，主動(dòng)調(diào)整的積極性增強(qiáng)；但形勢(shì)稍微短暫好轉(zhuǎn)，一些企業(yè)立刻把化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題拋之腦后。

近年來(lái)，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、化工、船舶等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重。為加快化解產(chǎn)能過(guò)剩，中央出臺(tái)了相關(guān)政策措施。不過(guò)，化解產(chǎn)能過(guò)剩的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有想象中的順利。

在產(chǎn)能過(guò)剩沖擊下，一些行業(yè)企業(yè)采取以量補(bǔ)價(jià)的做法，市場(chǎng)越是過(guò)剩，就越多生產(chǎn)；一些企業(yè)明明知道市場(chǎng)已經(jīng)明顯供大于求，仍然爭(zhēng)破頭皮新上項(xiàng)目，一邊搞擴(kuò)張，一邊等著供求關(guān)系能好轉(zhuǎn)；一些企業(yè)一旦看到市場(chǎng)行情稍微好轉(zhuǎn)，產(chǎn)品價(jià)格回升，便開(kāi)足馬力生產(chǎn)，導(dǎo)致剛剛有所起色的行情又受到新的沖擊。

這種只看短期利益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的做法，是我國(guó)不少產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩難以化解的很重要的原因。甚至在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也存在類似的現(xiàn)象。例如，今年以來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)的多晶硅市場(chǎng)需求提高、電池組件產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)、光伏市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致不少閑置產(chǎn)能的復(fù)產(chǎn)和新增產(chǎn)能投產(chǎn)，光伏產(chǎn)業(yè)今年可能將面臨新一輪產(chǎn)能階段性過(guò)剩局面。

這充分說(shuō)明，盡管必須發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制在化解產(chǎn)能過(guò)剩中的作用，特別是突出企業(yè)主體作用，但這并不意味著，要把化解產(chǎn)能過(guò)剩的事情完全撒手交給市場(chǎng)，更不能樂(lè)觀地認(rèn)為，企業(yè)能自行解決好產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性，往往造成化解產(chǎn)能過(guò)剩的周期過(guò)長(zhǎng)，而且容易出現(xiàn)反復(fù)，最終使問(wèn)題變得更加復(fù)雜，累積的矛盾也會(huì)越來(lái)越多。

因此，在化解產(chǎn)能過(guò)剩中，既要相信市場(chǎng)的力量，但更要把尊重市場(chǎng)規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的行政手段，形成化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的合力。同時(shí)，也要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成有利于發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用、有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的體制機(jī)制環(huán)境，最終建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。（林火燦）

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