復制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗須防“搶面子丟里子”

　　上海自貿(mào)區(qū)的成功開局，在國內(nèi)掀起一股自貿(mào)區(qū)申報熱。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國至少有20個省市計劃或正在申報自貿(mào)區(qū)。這一方面顯示了各地深化改革的騰騰熱氣，但另一方面，也反映出部分地區(qū)“搶牌子”的心態(tài)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)“搶牌子”的背后有三大動機：

　　———高調(diào)呈現(xiàn)改革姿態(tài)。一位受邀參與多個地區(qū)自貿(mào)區(qū)方案設計的專家說，深化改革、擴大開放是當前的主基調(diào)，一些地方政府紛紛提出申報自貿(mào)區(qū)的口號，以表現(xiàn)自己的改革姿態(tài)。事實上，很多開放型經(jīng)濟規(guī)模小、監(jiān)管經(jīng)驗不成熟的地方，還不具備申報自貿(mào)區(qū)的基礎。

　　———醉翁之意在申辦保稅區(qū)。上述專家介紹，盡管一些地方明白設立自貿(mào)區(qū)的可能性并不大，但仍然提出申報方案，目的在于退而求其次，希望國家批準建設一些保稅區(qū)。因為上海自貿(mào)區(qū)是在保稅區(qū)的基礎上建立的，而國內(nèi)很多地方迄今為止還沒有保稅區(qū)。

　　———爭取優(yōu)惠政策以拉動G D P。盡管中央再三強調(diào)，自貿(mào)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新而不是政策優(yōu)惠，但一些地方在申報時仍帶有傳統(tǒng)的“特區(qū)”思維、“開發(fā)區(qū)”思維，希望爭取一些優(yōu)惠政策，帶動經(jīng)濟發(fā)展。比如，某些省份并沒有選擇省內(nèi)開放基礎最好的區(qū)域申報自貿(mào)區(qū)，而選擇經(jīng)濟發(fā)展比較滯后的區(qū)域，暗含拉動G D P的意味。

　　事實上，“搶牌子”折射出地方對中央精神存在理解偏差。專家認為，上海自貿(mào)區(qū)的核心任務是制度創(chuàng)新，這是自貿(mào)區(qū)的“里子”。要學習這些制度和經(jīng)驗，并不非得向中央再申請一塊牌子。切不可要來了“面子”，丟了“里子”。

　　中國社科院研究員劉煜輝說，過去無論搞“特區(qū)”還是“開發(fā)區(qū)”，通行的做法就是畫圈，畫完后把相應特權(quán)注入圈內(nèi)，產(chǎn)生一個政策紅利。這樣做雖然會帶來一定的經(jīng)濟繁榮，但政府權(quán)力也被大大強化。而自貿(mào)區(qū)要做的，恰恰是政府權(quán)力的減法。

　　“那種借申報自貿(mào)區(qū)跑馬圈地、只想著招商引資的思維，今后必須糾正過來。”上海市參事室主任王新奎表示。

　　上海市經(jīng)濟體制改革研究會副會長、復旦大學企業(yè)研究所所長張暉明認為，建立自貿(mào)區(qū)關(guān)鍵不是挖掘政策洼地，而是探索制度創(chuàng)新，向改革要動力，那種以為有了自貿(mào)區(qū)就可以“跑馬圈地要政策”的想法，顯然是“搭錯了車”。（記者　何欣榮 周琳）

來源：經(jīng)濟參考報

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