不要留下“望洋興嘆”的遺憾

　　當(dāng)下的中國(guó)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和民眾法治意識(shí)的不斷提升，開(kāi)門(mén)立法已成為基本常態(tài)。而實(shí)踐中，一部法規(guī)規(guī)章質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅取決于立法技術(shù)和立法環(huán)境以及立法的開(kāi)放、民主程度，更取決于立法的社會(huì)參與度，即各利益關(guān)切方是否在立法過(guò)程中對(duì)自己關(guān)心的問(wèn)題積極諫言、爭(zhēng)論、辯解。某種意義上，6月18日由中國(guó)醫(yī)藥報(bào)主持召開(kāi)的《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）座談會(huì)是一個(gè)很好的鏡鑒。

　　《辦法》從5月28日網(wǎng)上征求意見(jiàn)以來(lái)，引發(fā)了利益各方前所未有的熱議。我們知道，法律制度屬于上層建筑，是現(xiàn)實(shí)的客觀(guān)需要，它由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由市場(chǎng)主客體共同打造，即由廣大群眾的需求與生產(chǎn)技術(shù)的供給共同構(gòu)成。這其中，利益關(guān)切方的權(quán)利義務(wù)就需要通過(guò)制定法律來(lái)規(guī)范、調(diào)整。

　　互聯(lián)網(wǎng)誕生發(fā)展以來(lái)，特別是隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)已成為我國(guó)居民日常消費(fèi)的主要方式之一，網(wǎng)上購(gòu)藥更是客觀(guān)存在，且需求日益增長(zhǎng)?？梢?jiàn)，作為生產(chǎn)技術(shù)和生活工具的互聯(lián)網(wǎng)，不僅影響著我們每一個(gè)人的生活，還影響著每一個(gè)行業(yè)的發(fā)展。尤其是互聯(lián)網(wǎng)從傳播新聞，到交互一般信息，再到參與實(shí)現(xiàn)消費(fèi)，其與移動(dòng)技術(shù)的融合功不可沒(méi)，不僅使互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為自己信用背書(shū)，而且也使網(wǎng)上銷(xiāo)售模式逐漸由B2C向O2O轉(zhuǎn)變。而O2O作為一種將線(xiàn)上銷(xiāo)售與線(xiàn)下服務(wù)對(duì)接的互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售方式，將來(lái)會(huì)更多地出現(xiàn)在諸如食品藥品等消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域。因此，亟須法律對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，《辦法》的制定可謂正當(dāng)其時(shí)。

　　從實(shí)踐來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營(yíng)并非新的業(yè)態(tài)，它只是藥品銷(xiāo)售的一種新渠道、新工具，而工具理性決定了任何人都無(wú)法剝奪他人使用生產(chǎn)率更高的新工具的權(quán)利。醫(yī)藥行業(yè)作為關(guān)乎公眾生命健康的領(lǐng)域，它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總是最先利用人類(lèi)先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新成果，對(duì)此歷史已反復(fù)證明；這也決定了它是一個(gè)最早對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域，從1979年我國(guó)引入第一家外資企業(yè)到2001年加入WTO，醫(yī)藥商業(yè)和醫(yī)療又率先在服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，同時(shí)為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)活力。當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營(yíng)能否松綁？答案很顯然，因?yàn)槲覀儾荒茏鲽r鳥(niǎo)，不能讓身子處于工業(yè)信息化社會(huì)，而頭還埋在農(nóng)業(yè)社會(huì)。

　　當(dāng)然，立法是一個(gè)利益再平衡的過(guò)程?！掇k法》在更加保障公眾用藥安全的前提下，也必然會(huì)帶來(lái)對(duì)市場(chǎng)主體利益的調(diào)整，如何體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好地發(fā)揮政府作用，不僅考驗(yàn)著我們的智慧，更要求我們更新監(jiān)管理念，在立法中體現(xiàn)社會(huì)共治，以政府為主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，使企業(yè)切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任。

　　立法也是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。從應(yīng)然的角度來(lái)看，它通過(guò)不斷調(diào)整權(quán)利義務(wù)關(guān)系最終會(huì)滿(mǎn)足不同主體的利益需求；從實(shí)然的角度來(lái)看，它必須與當(dāng)下社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。因此，在《辦法》制定過(guò)程中，我們既要仰望星空，更要腳踏實(shí)地；既不能等待觀(guān)望，又不能操之過(guò)急；既要大方向正確，又要有可操作性；在厘清立法宗旨、原則的同時(shí)，還要在具體技術(shù)層面考慮周全，做好與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的銜接，盡量不留下立法漏洞。

　　作為產(chǎn)品服務(wù)提供者的業(yè)界，也只有未雨綢繆，主動(dòng)順應(yīng)潮流，才能占得巿場(chǎng)先機(jī)。否則，只會(huì)留下望互聯(lián)網(wǎng)之“洋”興巿場(chǎng)缺位之“嘆”的遺憾?。ê蒲螅?/p>

來(lái)源：中國(guó)醫(yī)藥報(bào)

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