國資改革不能只靠行政劃撥

　　6月初，上海決定將最大的金融國資控股公司——上海國際集團有限公司（下稱國際集團）下屬6家絕對控股企業(yè)的股權(quán)，劃撥至上海實業(yè)（集團）有限公司名下，隨著這部分價值百億資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)，國際集團也距離市政府預(yù)期中的國資流動平臺更近了一步。

　　從去年年底上海在全國地方國資系統(tǒng)中率先推出國資國企改革意見“二十條”開始，滬上大型國企之間的合并重組就頻繁出現(xiàn)，動作力度之大前所未有，也讓外界對此次上海國資改革的前景抱有極大期待。

　　目前無論從政策層面還是動作層面，上海均為這一輪國資改革最活躍的城市。此起彼伏的重組大潮擁有明晰的方向，那就是通過以管資本為主的模式建立更加完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，對企業(yè)進行分類監(jiān)管，同時組建公開透明的國有資產(chǎn)流動平臺。

　　方向得到了各界的共識，但綜觀上海半年來的國資改革過程會發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的合并重組都是在行政捏合之下完成，政府意志甚至主導(dǎo)了目前的國資改革細節(jié)。

　　無法想象的是，如果將資產(chǎn)達到百億規(guī)模的6家企業(yè)放到市場上去讓潛在各方競買，那會是一個多么漫長的過程。但在上海，一次行政命令式的劃撥，股權(quán)轉(zhuǎn)讓一夜之間就完成了。

　　按照國資改革分類監(jiān)管的要求，國際集團被確定為未來的國有資產(chǎn)流動平臺，這要求這家曾經(jīng)擁有多家控股企業(yè)的集團面臨對下屬企業(yè)控股權(quán)的出讓，以行政手段顯然能夠在最短時間內(nèi)實現(xiàn)。

　　同時，另一家未來的國資流動平臺也遭遇同樣的命運：上海國盛（集團）有限公司在近期也將被劃走數(shù)家控股企業(yè)的股權(quán)。

　　短短數(shù)月，國資改革設(shè)想中的兩大國有資產(chǎn)流動平臺就雛形顯現(xiàn)，效率驚人。然而，“集中力量辦大事”的高效是否真能帶來最好的效果？我們知道，上海這一輪國資改革的目標之一是建立起上海的“淡馬錫”，而淡馬錫模式的一大特點就是市場化的運作，現(xiàn)在上海用行政命令來建立市場化的平臺，這個邏輯似乎有些說不過去。

　　若干個資產(chǎn)的合并整合是否合適以及如何重整究竟應(yīng)該由政府來負責還是讓市場去決定？在這一系列的行政劃撥以及行政化整合過程中，政府如何科學(xué)決策？事實上，這些問題即使是在重組的企業(yè)內(nèi)部，也找不到合適的答案。

　　決策錯了怎么辦？“你要敢死，我就敢埋!”在這樣一輪力度超前的行政化大整合浪潮面前，會有多少企業(yè)的負責人有魄力去反對和抵制實在難說，甚至在這過程中難免出現(xiàn)破罐破摔。

　　在這樣的劃撥過程中，被“瘦身”的企業(yè)自然會有些失意，但獲得更多資產(chǎn)的公司也不見得歡欣鼓舞，按照現(xiàn)有國資監(jiān)管要求，對國企高管的考核也是有各類指標的，增加的資產(chǎn)必然會帶來新增的考核指標。

　　因此，我們希望能看到更多市場化的手段出現(xiàn)在國資改革的過程中，在地方國資改革大潮中排在全國前列的上海，也應(yīng)該在建立自己淡馬錫的同時，更多地學(xué)習(xí)淡馬錫的精神。（張勇）

來源：經(jīng)濟觀察報

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀