中國光伏站穩(wěn)國內(nèi)市場才是生存之道

　　光伏行業(yè)正進行著全球范圍的“雙反”戰(zhàn)。4月30日，中國商務(wù)部發(fā)布公告，自5月1日起對歐盟太陽能級多晶硅征收反傾銷、反補貼稅；5月14日，澳大利亞反傾銷委員會發(fā)布公告，決定對自中國進口的光伏組件和面板發(fā)起反傾銷調(diào)查。這是繼美國和歐盟后，第三個對中國光伏產(chǎn)品展開雙反調(diào)查的地區(qū)。5月15日，印度商務(wù)部原計劃對是否對來自中國、馬來西亞和美國的太陽能電池板實施反傾銷措施做出答復；6月3日，美國對中國發(fā)起第二輪雙反……可見，2014年“雙反”的爭議仍將繼續(xù)，“雙反”正趨向“主流”。

　　6月3日，在繼2012年裁定向中國晶體硅光伏電池和組件征收反傾銷稅后，美國商務(wù)部再次裁定，初步認為從中國進口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補貼行為，要求對35.2%的中國產(chǎn)太陽能電池板征收額外進口關(guān)稅。初裁公布當天，光伏相關(guān)中概股受強烈影響，股價齊齊下跌。其中，英利綠色能源下跌6.05%，跌幅最大，韓華新能源跌4.98%，晶科能源跌4.18%。港股市場上，保利協(xié)鑫能源6月4日也大跌6.48%。中國光伏在經(jīng)歷2013年的“劫后重生”后，再次面臨來自雙反的“重擊”。

　　從“雙反”對中美光伏行業(yè)影響來看，有分析認為美國對中國進行“雙反”，是損人不利己的行為。中國出口至美國的光伏產(chǎn)品，僅占中國出口總額的10%，卻占據(jù)美國市場的50%。從所占比例來看，將中國的光伏產(chǎn)品拒之門外，對美國光伏行業(yè)所帶來的負面效應更大。事實上，美國智庫學者與美國太陽能行業(yè)協(xié)會就曾警告稱，由于許多美國太陽能制造商依賴于全球光伏供應鏈，美國征收“雙反”關(guān)稅的做法將損害美國太陽能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的利益。

　　筆者認為，能源作為關(guān)乎國家安全的特殊領(lǐng)域，牽涉到能源的國際貿(mào)易已經(jīng)不是單純的貿(mào)易行為。美國對中國光伏實施“雙反”，乍看不符合其當前的經(jīng)濟利益，但恰恰是符合其長遠的能源戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬將太陽能等清潔能源計劃作為其從政的核心部分之一。2011年，奧巴馬公布的《未來能源安全藍圖》中，把新能源作為保障美國能源的重要途徑。日前，在一次演講中，奧巴馬宣布了新的法規(guī)，即削減發(fā)電站的碳排放量，預計到2030年發(fā)電站的排放量較2005年水平削減30%，這將大幅推動太陽能發(fā)電等清潔技術(shù)。

　　然而，由于大量依賴進口，美國本土的太陽能制造業(yè)難以得到發(fā)展。根據(jù)美國非營利機構(gòu)太陽能基金會發(fā)布的調(diào)查顯示，2013年美國太陽能行業(yè)聘用員工約14.3萬人，其中約一半來自太陽能安裝相關(guān)崗位，太陽能制造相關(guān)崗位僅占21%。從新增就業(yè)來看，2013年太陽能行業(yè)就業(yè)增長約20%，太陽能制造相關(guān)崗位增幅不到1%。

　　由于頁巖氣革命的成功，使美國能源價格得以大幅度降低，“制造業(yè)回歸”一說也逐漸可能。在這樣的背景下，“雙反”的實施源自更為長遠的打算。

　　在“雙反”的大環(huán)境下，中國企業(yè)將市場轉(zhuǎn)移至其他國家，將工廠移至海外。從短期來看，這無疑是最為有效的做法。然而，我們也不能不警惕其中的兩大風險。

　　第一，我們無法排除來自“雙反”國家的“堵漏”行為。2012年，美國對中國光伏產(chǎn)品實施雙反后，很多光伏企業(yè)調(diào)整策略,辦法之一是通過將硅片出口至中國臺灣做成組件,或從中國臺灣等地購買光伏電池出口,從而規(guī)避“雙反”風險。然而，新一輪調(diào)查把臺灣地區(qū)納入“雙反”范圍,目的就是全面限制中國對美光伏產(chǎn)品出口。

　　第二，我們無法排除新興市場成為“雙反”實施國家的可能性。在傳統(tǒng)石油資源有限，能源價格高漲的背景下，為確保自身能源安全，有必要建立起自身的新能源產(chǎn)業(yè)。一旦關(guān)系到國家核心利益，部分企業(yè)的短期利益也只有讓步。

　　筆者認為，未來全球范圍內(nèi)針對光伏的貿(mào)易保護主義將進一步深化。中國光伏唯有站穩(wěn)國內(nèi)市場才是生存之道。中國政府則應充當構(gòu)建光伏行業(yè)能夠健康發(fā)展的市場環(huán)境的重要角色。（韓華明）

來源：中國有色金屬報

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