警惕城鎮(zhèn)化給農業(yè)帶來的風險

時間：2014-06-17

　　在江蘇無錫錫山區(qū)春雷公寓，一排排6層小樓房拔地而起，樓與樓之間又有綠化帶，整體化一。若不是旁邊有人提醒，很難相信這里居住的是當地居民。

　　這里只是中國新型城鎮(zhèn)化住宅的一個縮影。

　　相關人士認為，這輪新型城鎮(zhèn)化將成為中國擴大內需的潛力，也將成為中國經濟未來很長一段時間內的主戰(zhàn)略。然而，考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題會存在一些慣性作用，以及現有的體制還存在一些不適應新型城鎮(zhèn)化的要求，在推行這輪新型城鎮(zhèn)化中不排除還會出現一些新問題，可能會存在一些風險。

　　在城鎮(zhèn)化的進程中，中國大量的優(yōu)質耕地被消耗掉?！半S著我國經濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高總是伴隨著城市面積的擴張和耕地面積的減少。” 國家行政學院副院長韓康表示。據他研究，1996-2003年間，正是國內城市化快速擴張和大量占用農民耕地的高潮時期，耕地面積從19.51億畝急劇減少到18.51億畝，7年中減少了1億畝耕地，平均每年減少1429萬畝。

　　按照現有的家庭聯產承包制，城鎮(zhèn)化可能對農業(yè)產生一定的擠出效應。韓康表示，隨著大量耕地被地方政府商業(yè)化，如果沒有特別過硬的措施，18億畝耕地的紅線很有可能被突破，那么會給糧食保障帶來壓力。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬則認為，就在中國大量的優(yōu)質耕地在城鎮(zhèn)化過程中被消耗的同時，農業(yè)還面臨著勞動力的嚴重缺口。隨著農村勞動力大量向城鎮(zhèn)和工業(yè)部門轉移，勞動力已逐步成為制約糧食生產的關鍵因素，解決明天“誰來種地”“誰來種糧”已是當務之急。總而言之，中國糧食的完全自給無法得到保持，自給率下降是一個必然的結果。

　　此外，城鎮(zhèn)化還將帶來從事農業(yè)的高成本、高風險以及資源環(huán)境約束等問題。比如，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程也使城市、工業(yè)在與農業(yè)和農村的水資源爭奪中占據明顯的優(yōu)勢地位，糧食生產面臨水資源瓶頸。這無形中對農業(yè)產生了巨大沖擊。

　　此外，城鎮(zhèn)化可能對鄉(xiāng)村文化造成巨大沖擊，中國幾千年的鄉(xiāng)村文明出現變化可能會帶來一些文化的流失。城鎮(zhèn)化可能讓一些有歷史文化價值的古村落、古民居、古街道等不能得到妥善保護，整體格局和風貌遭到破壞，文物建筑和歷史街區(qū)也將受到不同程度的損毀甚至消失。

　　一些專家建言，城鎮(zhèn)化是以人為本，重在制度改革和有可持續(xù)性的投資，堅決反對人為造城，不是新一輪投資大躍進和房地產化。為此可以通過嚴格土地指標、提高地方投融資平臺融資條件、完善相關法制法規(guī)，以及調整對干部考核機制等辦法來避免地方接新型城鎮(zhèn)化為名，行投資依賴之實。

　　易鵬表示，城鎮(zhèn)化過程中要注重與農業(yè)現代化的互相促進作用；并且在將農村打造成新城鎮(zhèn)的同時，要根據當地的實際情況對部分農村進行保留，保護農村文化的傳承。

來源：中國經濟網

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