化解煉油產(chǎn)能過剩應(yīng)全國一盤棋

我國煉油產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩是不爭的事實(shí)，要想化解煉油產(chǎn)能過剩，必須嚴(yán)格執(zhí)行審批和監(jiān)察制度，堅(jiān)持全國一盤棋。

首先，要抑制盲目擴(kuò)能，嚴(yán)格控制新煉油項(xiàng)目的建設(shè)。為滿足市場需求，新增煉油能力盡可能通過原有煉油企業(yè)的技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)。對重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)能建設(shè)實(shí)行監(jiān)察、問責(zé)制度，對于不符合政策要求的項(xiàng)目實(shí)施停工、停貸等行政、金融措施。堅(jiān)持新建煉油廠或新增原油一次加工能力的改擴(kuò)建均需國家相關(guān)部門的審核批準(zhǔn)。各級地方政府不得審批或核準(zhǔn)新增原油一次加工能力的煉油投資項(xiàng)目。

其次，可以制定煉油行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，迫使落后產(chǎn)能退出。

在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，盡快制定煉油落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。同時制定落后產(chǎn)能淘汰政策，強(qiáng)制落后產(chǎn)能在一定期限內(nèi)淘汰。依法淘汰產(chǎn)品質(zhì)量低劣、能耗高、資源利用不合理、安全隱患較大，以及環(huán)保不能達(dá)標(biāo)的煉油裝置。建立行業(yè)動態(tài)監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制，建立行業(yè)自律和協(xié)調(diào)機(jī)制，對企業(yè)進(jìn)行積極的引導(dǎo)。要發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能潛力，消化產(chǎn)能過剩壓力。比如，調(diào)整或延后部分新項(xiàng)目的建設(shè)、投產(chǎn)時間，及時根據(jù)市場飽和程度和效益評價暫緩建設(shè)；加強(qiáng)原油管理，管好、用好優(yōu)質(zhì)地方產(chǎn)能。

再次，不斷完善現(xiàn)有原油貿(mào)易體制，合理配置調(diào)度進(jìn)口原油資源；適當(dāng)增加部分非國營貿(mào)易配額指標(biāo)，給符合進(jìn)口原油使用資質(zhì)的地方煉油企業(yè)，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管；鼓勵部分小型煉油企業(yè)由生產(chǎn)油品調(diào)整為生產(chǎn)化工原料，或轉(zhuǎn)型為其他下游加工業(yè)。

最后，要加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)監(jiān)管。產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)出來的突出問題，反映了政府行業(yè)監(jiān)管的薄弱與缺陷。其中，缺乏監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、一致性、規(guī)范性是主要問題，這就要求我們完善相關(guān)法規(guī)，制定頒布煉油或石油行業(yè)的監(jiān)管條例或辦法，出臺煉油工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策；借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，合理劃分監(jiān)管事權(quán)，以國家能源局為基礎(chǔ)建立健全統(tǒng)一的專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍；切實(shí)推進(jìn)成品油稅制改革，將消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)環(huán)節(jié)征收。

來源：中國石化報

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