有透明的權(quán)力 才有透明的市場(chǎng)

　　李克強(qiáng)總理日前主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)指出，“我們企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期把握不準(zhǔn)，一個(gè)重要原因就是，我們的市場(chǎng)不透明?！彼笥嘘P(guān)部門與已公開的“權(quán)力清單”配合起來，建立“收費(fèi)目錄清單”。會(huì)議決定，對(duì)已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展全面督察，并引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)。

　　有消息透露，總理為政策落實(shí)不到位已經(jīng)“拍了桌子”，并多次強(qiáng)調(diào)要下大力氣整治。種種信息表明，政府將向庸政、懶政開刀問責(zé)，以維護(hù)去年以來出臺(tái)的一系列政策措施的嚴(yán)肅性和預(yù)期效果。

　　我國(guó)企業(yè)尤其是民營(yíng)和小微企業(yè)的生態(tài)環(huán)境，非常不理想。去年7月，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司發(fā)布的一份報(bào)告指出，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，綜合考慮稅收、政府性基金、各項(xiàng)收費(fèi)和社保金等項(xiàng)目后的稅負(fù)達(dá)40%左右，超過了經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平。調(diào)查顯示，我國(guó)至少有九成中小企業(yè)存在偷逃稅問題，大部分并非想“占國(guó)家便宜”，而是不逃稅就沒法生存下去。在這種情勢(shì)下，一些中小企業(yè)既不想長(zhǎng)大又不敢長(zhǎng)大，寧愿做“稅務(wù)部門懶得管的小蝦米”。

　　或許，這就是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)很難做大做強(qiáng)的原因之一。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政稅收、勞動(dòng)就業(yè)等等，均非利好消息。究其根本，縱使原因錯(cuò)綜復(fù)雜，但兩個(gè)主要方面卻能凸顯出來：一者，權(quán)力與市場(chǎng)的關(guān)系界定不清楚，“政府那只閑不住的手”不時(shí)越界亂摸，甚至不受約束的權(quán)力直接伸進(jìn)企業(yè)翻云覆雨，出現(xiàn)“老板再大，一個(gè)處長(zhǎng)都能把你搞死”的畸例；二者，權(quán)力僭越法律法規(guī)，私設(shè)審批權(quán)和收費(fèi)項(xiàng)目，以有形的方式向企業(yè)亂伸手。

　　所以說，“市場(chǎng)不透明”的一個(gè)重要原因是權(quán)力不透明，在封閉而又受不到有力約束的運(yùn)行環(huán)境中，公權(quán)力頤指氣使、“為官亂為”，其每一次的隨性“亂為”都會(huì)影響到企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期。從這個(gè)意義上看，此前各級(jí)政府部門相繼公開的“權(quán)力清單”，以及將要建立起來的“收費(fèi)目錄清單”，恰似厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系的兩個(gè)重要支點(diǎn)，共同支撐起一個(gè)透明的公權(quán)力平臺(tái)――前者宣示了權(quán)力能夠干什么，后者公開了權(quán)力應(yīng)該怎樣干。

　　這兩份“清單”對(duì)當(dāng)前調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，價(jià)值不容小覷。在經(jīng)歷了一段時(shí)間政企、政商關(guān)系模糊的社會(huì)背景下，只有先讓公權(quán)力透明起來，才會(huì)培育出透明的市場(chǎng)。當(dāng)然，再好的政策也需要“打通抓落實(shí)的‘最先一公里’和‘最后一公里’，力破‘中梗阻’”，這就需要回到對(duì)政策措施落實(shí)情況的全面督察上來，向庸政、懶政以及上有政策、下有對(duì)策開刀。在這方面若能成功引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)，將是社會(huì)組織和公眾監(jiān)督權(quán)力的一大進(jìn)步，也會(huì)是權(quán)力透明化的一個(gè)表征。因?yàn)橹挥袡?quán)力合法透明運(yùn)行，才會(huì)有第三方不憚?dòng)谌蘸笫苤茖?duì)其評(píng)估，也無法謀求利益關(guān)照而得出不客觀的評(píng)估結(jié)果。（燕農(nóng)）

來源：中國(guó)商報(bào)

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