符國群：國企改革會從功能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

　　日前，北京大學光華管理學院教授符國群在民建北京大學委員會舉辦的“城市發(fā)展論壇”上表示，我國國企在過去30多年的改革中，經(jīng)歷了“松綁、收縮、擴張”三個階段，從解決職工吃大鍋飯問題，到職工下崗、國有企業(yè)退出一些競爭領(lǐng)域，再到目前巨無霸企業(yè)的形成。國企總體實力得到了增強，經(jīng)濟職能得到強化，并承擔了一些社會性職能，這是改革優(yōu)越的一面。然而，目前國企仍然存在政企不分、體制機制障礙等方面的弊端。

　　符國群分析認為，國企未來改革的主攻方向會是從功能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，進一步退出競爭領(lǐng)域，更多地承擔社會性職能。而改革難點、焦點主要集中在競爭型國企，這些企業(yè)改革動力相對不足，既需要外部推動，也需要內(nèi)部拉動。

　　符國群指出，近年國企經(jīng)濟職能強化的深層原因主要是土地和資本集中在政府手里。經(jīng)濟型政府的形成要靠國企來支配資源，執(zhí)行國家的功能。而未來要靠資本和創(chuàng)造力，雖然有新的資本獲得途徑與方式，但是財富創(chuàng)造模式的改變，國企功能更多轉(zhuǎn)向公共服務(wù)是一項長期的工作。

　　“國企功能轉(zhuǎn)變，與政府功能轉(zhuǎn)變息息相關(guān)?，F(xiàn)在是經(jīng)濟型政府，未來必然轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。國企也一樣，現(xiàn)在的功能型國企，未來要轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型或競爭型國企?！狈麌赫f。

　　符國群表示，不同類型的國企應(yīng)有明確的定位和相應(yīng)的改革方向。按功能分類，公共服務(wù)型國企，以非盈利或有限盈利為目標，不應(yīng)參與競爭，把競爭功能剝離，防止損害社會公眾利益。同時，要明確在改革中是否涉及公眾利益，如果涉及社會公眾利益，也要引入公眾參與制定價格。

　　至于功能型國企，如一些地方的樓堂館所，未來也要改變，向公共服務(wù)型或競爭型轉(zhuǎn)變。

　　而對于競爭型國企，主要以盈利為目標，作為市場真正的競爭主體，在公正、平等的前提下充分發(fā)揮其競爭活力。改革思路是剝離其“社會性職能”，完全走向市場化。

　　據(jù)符國群分析，競爭型國企改革難度更大的原因在于，這些企業(yè)都是賺錢的，政府財政壓力不大，不需貼錢，而且很聽話。這些企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢地位，即使經(jīng)營不好，政府還是會給予幫助。自身沒有強大動力，就需要外部推動的同時從內(nèi)部拉動改革，只有這樣，才能向更快、更有效的改革方向發(fā)展。

　　在符國群看來，過去30年的國企改革是一個逐步演進的過程，國企改革從增量到存量，遵循的是“最小抵制路徑”。近10多年來，國企發(fā)展壓過了改革，這是由 “土地＋資本”的經(jīng)濟增長模式所決定的。未來經(jīng)濟和政府的雙重轉(zhuǎn)型客觀上要求國企進行功能的調(diào)整，公共型國企將在未來居于支配地位。（本報記者 林春霞）

來源：中國經(jīng)濟時報

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