加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展 彌補體系“短板”

　　服務業(yè)直接服務的對象可分為消費者和企業(yè)，而生產(chǎn)性服務業(yè)則是直接針對企業(yè)、為各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)提供中間性服務的機構和部門。生產(chǎn)性服務業(yè)貫穿于企業(yè)經(jīng)營的上、中、下全產(chǎn)業(yè)鏈過程，是工農(nóng)業(yè)和服務業(yè)之間相融合的關鍵環(huán)節(jié)。它包括兩類，一類是從工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和部門中獨立出來的外圍服務，一類是仍然處于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和部門中的嵌入服務。

　　支撐工業(yè)不斷升級的關鍵環(huán)節(jié)

　　生產(chǎn)性服務業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，它是現(xiàn)代服務業(yè)的核心，也是工業(yè)化的重要構成。工業(yè)化不等同于工業(yè)發(fā)展，它是一個伴隨著工業(yè)不斷升級的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面構建的過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務業(yè)現(xiàn)代化是其應有之義。其中，生產(chǎn)性服務業(yè)更是因其所具有的深度關聯(lián)性、廣泛滲透性和高度創(chuàng)新性等特征優(yōu)勢，對進一步深化產(chǎn)業(yè)分工、加強產(chǎn)業(yè)融合、推動產(chǎn)業(yè)集聚起到十分重要的作用，是支撐工業(yè)不斷升級的關鍵環(huán)節(jié)。沒有高度發(fā)達的生產(chǎn)性服務業(yè)，也就沒有高度發(fā)達的工業(yè)。我國總體上仍處于工業(yè)化的中后期階段，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動工業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整仍然是當前的主要經(jīng)濟任務。然而，與發(fā)達國家相比，我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后。由于缺乏高水平的生產(chǎn)性服務業(yè)，產(chǎn)業(yè)專業(yè)分工難以深化，社會交易成本難以下降，國民經(jīng)濟運行效率難以提高，既無法支撐先進制造業(yè)的發(fā)展，也無法帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，邁向更高水平工業(yè)化的過程必然受阻。

　　我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展陷入了三個循環(huán)陷阱

　　導致我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中主要短板的原因在于我國生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展陷入了三個循環(huán)陷阱，生產(chǎn)性服務業(yè)的動能沒有得到充分釋放。

　　一是“低端制造+低端服務”的低端鎖定循環(huán)。生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)是唇齒相依的關系，有什么樣的制造業(yè)就有什么樣的生產(chǎn)性服務業(yè)。我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的低水平與改革開放以來粗放式發(fā)展道路所形成的低水平制造業(yè)密切相關。依賴于低要素組合優(yōu)勢的低端制造只能產(chǎn)生低端服務需求，只能承擔低價服務，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展也只能是低水平相配套。而由于缺乏更高水平的生產(chǎn)性服務業(yè)的支撐，傳統(tǒng)制造業(yè)的升級又難以完成，由此兩者形成一種僵滯狀態(tài)，陷入低端鎖定循環(huán)。

　　二是“跨國制造+外商服務”的外部供需循環(huán)。伴隨著國際產(chǎn)業(yè)大轉移而來的加工制造業(yè)是我國在改革開放中實現(xiàn)經(jīng)濟崛起的重要產(chǎn)業(yè)依托。然而，一是國際跨國公司為了緊緊抓住產(chǎn)業(yè)價值鏈的高利潤環(huán)節(jié)，對研發(fā)、營銷等嵌入式生產(chǎn)性服務不放手，自己產(chǎn)生的服務自己提供；二是由于我國生產(chǎn)性服務水平過低，本土企業(yè)無法為跨國制造業(yè)公司提供所需要的高質(zhì)量服務，跨國制造業(yè)公司只能轉而尋求跨國服務業(yè)公司進行合作。這樣，跨國制造和外商服務之間形成外部供需循環(huán)，我國被排斥在外，只能淪為生產(chǎn)加工基地。

　　三是“國企壟斷+限制保護”的內(nèi)部封閉循環(huán)。我國大型國有企業(yè)大多是“大而全”經(jīng)營，除了核心環(huán)節(jié)，一些可以外包、專業(yè)化的服務業(yè)部門和環(huán)節(jié)“內(nèi)部化”自己做，不僅影響生產(chǎn)性服務業(yè)的總需求，使市場機會減少，且產(chǎn)生市場不公平競爭和服務價格扭曲，降低了服務效率。同時，由于改革不徹底，一些脫胎于相關政府行政管理部門的生產(chǎn)性服務機構表面上已經(jīng)改制，但實際上與原單位仍然保持著密切聯(lián)系和業(yè)務來往，往往通過限制保護的方式而實現(xiàn)封閉式壟斷經(jīng)營，對全社會的生產(chǎn)性服務業(yè)市場的發(fā)展造成不利影響。

　　從三個方面著力釋放生產(chǎn)性服務需求，彌補現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“短板”

　　要加快我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，彌補現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“短板”，必須從以下三個方面著力釋放生產(chǎn)性服務需求，提升生產(chǎn)性服務業(yè)的總體服務水平。一是加快推動制造業(yè)轉型升級。在產(chǎn)品層面上推動由單純代工向深度加工、研發(fā)設計和自主品牌轉變；在產(chǎn)業(yè)層面上推動由低附加值的勞動密集型加工模式向制造業(yè)的服務化和產(chǎn)業(yè)結構的“軟”化轉變，進一步在轉型中催生中高端生產(chǎn)性服務需求。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)外包業(yè)務。抓住新一輪國際服務業(yè)轉移的機遇，推進生產(chǎn)性服務業(yè)開放，積極承接國際離岸服務外包，培育一大批具備國際化水平的服務供應商，滿足跨國制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)性服務需求；三是加快推動大型國有企業(yè)非核心業(yè)務的剝離。深化服務領域市場化改革、壟斷性行業(yè)改革和服務業(yè)社會化改革，鼓勵國有大型工業(yè)企業(yè)整合和重組服務流程，推動上下游服務環(huán)節(jié)外包。建立公開、平等、規(guī)范的準入制度，引入競爭機制，鼓勵非公有制經(jīng)濟進入生產(chǎn)性服務領域。（作者系廣東省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長助理、副研究員）

來源：南方日報

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