海南自貿(mào)港重在對標(biāo)國際制度創(chuàng)新

　　在月初《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(下稱《方案》)公布后，國務(wù)院新聞辦公室于6月8日上午舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委、中國人民銀行、海關(guān)總署等五部委和海南省政府相關(guān)官員介紹《方案》有關(guān)情況并答記者問，主要圍繞關(guān)稅、貿(mào)易便利度、金融資本開放等方面。

　　近年來，世界正在經(jīng)歷新一輪大變革和大調(diào)整，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化時時遭遇阻礙，今年突發(fā)的疫情讓這一局面變得更加復(fù)雜。不過，從一開始中國就聲明堅定開放立場，并不斷推出擴(kuò)大開放舉措，海南自貿(mào)港正是在這一背景下推出。

　　之所以如此重視擴(kuò)大開放，與中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前所處的發(fā)展階段相關(guān)。過去提到開放，經(jīng)常提到的是：擴(kuò)大出口、吸引外資。擴(kuò)大出口是利用國際市場，吸引外資即利用國際資本。但當(dāng)形成了巨大的國內(nèi)市場和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并融入全球化之后，開放就需要全方位升級，與國際完全接軌，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)生質(zhì)變。

　　換言之，未來擴(kuò)大開放將主要體現(xiàn)在制度層面，即促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，與國際通行、接軌，體現(xiàn)監(jiān)管一致性。包括在許可、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、知識產(chǎn)權(quán)、營商環(huán)境等方面進(jìn)一步加大改革力度，且更主動參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球治理體系建設(shè)。

　　不過，雖然中國堅持?jǐn)U大開放的方向不變，但受種種因素影響，制度性開放的步伐一直比較謹(jǐn)慎，一些政策制度往往要在某一地方先行先試，再進(jìn)行推廣。而從海南自貿(mào)港的定位來看，“試驗(yàn)田”可以說是其中至為重要的功能。

　　事實(shí)上，不論是曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，還是此次自由貿(mào)易港的設(shè)立，除了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展之外，尚有一個重要任務(wù)，就是這些區(qū)域作為改革開放的窗口和試驗(yàn)田，通過創(chuàng)新實(shí)踐謀發(fā)展，然后將其中成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在我國的更大范圍內(nèi)推廣。

　　比如，國家發(fā)改委在自由便利方面的系列制度安排，不少正是全面擴(kuò)大開放需要致力的方向。如對服務(wù)貿(mào)易實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化政策舉措；大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力；堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項(xiàng)目，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動。

　　央行則表態(tài)要率先在海南自貿(mào)港落實(shí)金融服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策，讓金融定位于服務(wù)跨境貿(mào)易投資的自由化和便利化，通過高水平的經(jīng)常項(xiàng)目開放和資本項(xiàng)目的開放政策、跨境資金流動管理政策，以及探索擴(kuò)大海南居民個人用匯自主權(quán)等舉措，逐步實(shí)現(xiàn)跨境資金自由流動。

　　由于金融領(lǐng)域的開放對全面擴(kuò)大開放的重要性和影響難以預(yù)期，所以一直頗為謹(jǐn)慎，但資金的自由流動是基本和核心的要素流動，是貿(mào)易和投資自由化和便利化的基礎(chǔ)條件，又是必須開放的。所以，在海南先行先試，而后再逐步推廣，意義非凡。

　　《方案》提出，海南自貿(mào)港要對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。因此，要善用海南自貿(mào)港作為新一輪擴(kuò)大開放的試驗(yàn)地的作用，一些政策在其他地方不便貿(mào)然開放，可先在海南充分試驗(yàn)再逐步推廣，直至全國層面的全面開放。 

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報

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