正視“民生紅包”的積極意義

對于一個旅游城市而言，給予受損者補貼，成為最為可行和有效的方式。三亞派發(fā)“民生紅包”對旅游城市健康、可持續(xù)發(fā)展具有多重現(xiàn)實意義

據(jù)報道，海南省三亞市近日決定啟動物價補貼聯(lián)動機制，為符合條件的城鄉(xiāng)居民發(fā)放2014年上半年物價補貼。這種普惠式的“民生紅包”盡管在港澳地區(qū)已持續(xù)多年，但在國內(nèi)城市尚不多見，引發(fā)了公眾熱議。

事實上，早在2010年，三亞市就開始發(fā)放價格補貼。從2010年到2014年，三亞已經(jīng)累計向居民發(fā)放價格補貼超13億元。而三亞市連續(xù)多年向城鄉(xiāng)居民發(fā)放物價補貼的“紅包”，也早已從政府臨時性補救措施，發(fā)展成政府財政資金預(yù)算的一種制度性安排。

三亞之所以向居民派發(fā)“民生紅包”，與其獨特的旅游城市屬性緊密相關(guān)，突出體現(xiàn)在兩個方面，一是旅游業(yè)對城市發(fā)展具有決定性影響。以2013年為例，三亞旅游收入占GDP的比重達62.5%，全年接待過夜游客總?cè)藬?shù)達常住居民的近20倍；二是旅游旺季時間長，張力大。作為我國唯一的熱帶濱海度假城市，每年11月到次年4月，三亞都會迎來大批避寒游客，春節(jié)黃金周更是人滿為患，造成了外地游客同本地居民爭奪資源的局面，導(dǎo)致居民消費支出壓力明顯增加，大大沖抵了與之對應(yīng)的收益。放眼國內(nèi)，像三亞這種受旅游全方位影響的城市為數(shù)甚少，也注定了這種普惠式“派發(fā)紅包”范圍推廣的局限。

筆者認為，不管這種影響是大是小，對旅游目的地而言，派發(fā)“民生紅包”都很有必要，并值得推廣。

從理論上分析，旅游是一項具有較強外部性特征的行為。單就旅游目的地而言，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)提高當?shù)刎斦杖耄瑒?chuàng)造就業(yè)機會，活躍人流、物流和資金流的“正效應(yīng)”；另一方面，由于短時間大量旅客涌入，也造成了當?shù)匚镔Y供應(yīng)緊張、物價飛漲、房價高企、交通紊亂以及生態(tài)環(huán)境破壞等負面影響。正效應(yīng)的受益者往往局限為政府、直接或間接從事旅游行業(yè)的單位或個人，而造成的負面影響則需要全體常住居民共同買單。這種情形若長期存在，難免會引發(fā)當?shù)鼐用竦谋г?，積攢對旅游發(fā)展的負面情緒，進而傳導(dǎo)至對待外地游客的態(tài)度上，從廣義上講，還將直接影響到一個城市的整體形象。

古典經(jīng)濟學(xué)理論認為，征收“庇古稅”、給予補貼和明確產(chǎn)權(quán)，都是消除“外部性”不利影響的可選措施。但對于一個旅游城市而言，并不具備征稅和界定產(chǎn)權(quán)的權(quán)限。給予受損者補貼，便成為最為可行和有效的方式。

從實踐層面看，派發(fā)“民生紅包”對旅游城市健康、可持續(xù)發(fā)展具有多重現(xiàn)實意義：一是有利于減輕旅游目的地居民因物價上漲而增加的生活壓力，尤其對低收入者而言，能夠產(chǎn)生雪中送炭的效應(yīng)，有助于營造和諧的社會氛圍。二是增強老百姓對城市發(fā)展“整體”為居民“個體”帶來實惠的切身感受，讓他們參與到維護城市形象、抵制不良行為、促進城市旅游發(fā)展的“大業(yè)”中，形成“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體。三是能夠塑造旅游目的地城市政府勤政為民的形象，增強地區(qū)知名度、美譽度和吸引力，產(chǎn)生“軟廣告”效應(yīng)。

由此可見，這種對內(nèi)順應(yīng)民意，對外彰顯形象的行為，應(yīng)當被更多的旅游目的地城市所借鑒和推廣。

筆者認為，盡管這種補貼行為能夠產(chǎn)生積極的正面效應(yīng)，但也不宜過分、長期倚重。事實上，世界上沒有哪個國家和地區(qū)，能夠長時期給予居民這種福利。旅游城市居民也不應(yīng)形成優(yōu)越意識和依賴心理。

長期來看，旅游城市要形成穩(wěn)定、和諧的社會局面，一要靠國家“抑通脹、穩(wěn)物價、控房價”的宏觀調(diào)控能力；二要靠完善、健全的社會保障體系；三要靠旅游城市政府完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高服務(wù)能力，提升居民素質(zhì)。唯有如此，才能實現(xiàn)政府安心、居民舒心、游客放心，讓旅游城市在平穩(wěn)、健康、可持續(xù)的軌道上運行。

來源：中國旅游報

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