土地利用布好棋局再落子

　　京津冀一體化發(fā)展在過去被多次提出，盡管此次，北京乃至中央對京津冀一體化的推動更加主動，卻難以改變區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展是一個長期過程的客觀規(guī)律。因此，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮北京與天津、河北的區(qū)域資源稟賦差異、城市建設(shè)與發(fā)展矛盾，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，構(gòu)建有利于三地發(fā)展的長期框架。

　　科學(xué)轉(zhuǎn)移首都部分經(jīng)濟功能

　　目前京津冀發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)在北京作為政治中心、經(jīng)濟中心、國際化大都市，功能過于集中，而位于周邊的河北、天津則明顯缺乏集聚性，甚至還存在“燈下黑”現(xiàn)象。這里最需要考慮的問題是，通過一體化發(fā)展要將北京的哪些功能轉(zhuǎn)移，天津、河北承接哪些功能才有利于其發(fā)展？

　　首先，政治中心能夠轉(zhuǎn)移嗎？北京之所以成為政治中心，是因為其集中了國家管理機構(gòu)、外國使領(lǐng)館等。從國家政治管理的角度應(yīng)該是一個中心、相對集中，從政府職能部門的銜接上也只有相對集中才滿足運轉(zhuǎn)要求，國際上任何國家都是一個城市作為政治中心。因此，北京的政治中心功能是難以轉(zhuǎn)移的，前不久流傳的政治副中心的提法值得商榷。

　　其次，經(jīng)濟中心能夠轉(zhuǎn)移嗎？其實關(guān)于北京作為經(jīng)濟中心的提法歷來就有爭議，城市規(guī)劃理論也不主張城市多功能過度聚集。因此，北京真正需要轉(zhuǎn)移的恐怕就是部分經(jīng)濟功能。目前，北京已經(jīng)轉(zhuǎn)出的最典型的就是首鋼，還有哪些工業(yè)需要轉(zhuǎn)出值得關(guān)注和思考。

　　再次，城市居住功能能否單獨轉(zhuǎn)移？目前比較典型的是位于北京東部、河北三河市的燕郊，近十年間承接了北京幾十萬的“購房客”。這些人大部分是在北京工作的所謂“白領(lǐng)”，一方面每天上下班的潮汐式人口遷移給交通帶來巨大的負(fù)擔(dān)；另一方面，這種“睡城”模式不僅位置要求極為特殊，而且一旦發(fā)展成熟后其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護的負(fù)擔(dān)也令人望而卻步。

　　打破區(qū)域構(gòu)建土地利用格局

　　對于京津冀一體化而言，最需要破解的難題是區(qū)域分治，尤其是省級行政區(qū)域之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展。從國內(nèi)現(xiàn)有城市群來看，最典型的是長三角與珠三角。長三角城市群跨上海、江蘇、浙江三個省級區(qū)域，也正是由于三地互相競爭促進了長三角的快速發(fā)展。與之不同的是，珠三角城市群均分布在廣東。然而無論哪種模式，都存在著各城市之間的無序競爭、重復(fù)建設(shè)，以及城市信息資源與基礎(chǔ)設(shè)施共享問題。

　　另一個難題是不同城市功能如何定位。城市發(fā)展依賴城市功能，城市功能決定人口集聚，人口集聚要求城市建設(shè)，包括交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療、教育等公共設(shè)施建設(shè)，居住、養(yǎng)老等保障設(shè)施建設(shè)等。同一城市群的不同城市如果是同期發(fā)展，其城市功能可以在發(fā)展過程中依靠市場的力量形成，而目前所討論的京津冀城市群，由于北京處于先發(fā)展地位，一定程度上只能考慮將北京可能轉(zhuǎn)移的功能與承接地可能接受的功能相銜接。

　　而土地作為其中重要的生產(chǎn)要素，對于區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。實施京津冀一體化發(fā)展，合理確定區(qū)域土地利用格局既是重要的抓手，也是能否實現(xiàn)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

　　在城市土地利用布局上，要防止“攤大餅”式的擴張。尤其是相鄰區(qū)域之間，應(yīng)以整體功能轉(zhuǎn)移為主，防止簡單區(qū)分居住或生產(chǎn)功能而引起的“城市病”問題。天津、河北作為承接北京轉(zhuǎn)出功能的城市，應(yīng)該依據(jù)其區(qū)位條件、資源稟賦等，合理確定城市功能定位，選擇對其整體發(fā)展有利的產(chǎn)業(yè)，并依據(jù)其功能定位確定土地利用格局，乃至供地主導(dǎo)方向，防止無序競爭所引起的重復(fù)建設(shè)。

　　另外，必須警惕和防止過度炒作房地產(chǎn)。如果天津、河北先在房價、擁堵、霧霾等方面實現(xiàn)了與北京的“一體化”，那么其他的一體化也就沒有必要了。房地產(chǎn)炒作就像是毒品，炒房客乃至地方政府在享受短期投資增長、房價上漲所帶來的快感以后，往往是一系列的“后遺癥”，過去十幾年的房價持續(xù)、快速上漲給當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展所造成的制約與影響已經(jīng)充分證明了這一點。因此，京津冀一體化應(yīng)作為京津冀地區(qū)整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，必須防止炒作，防止盲目爭搶。（作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系教授）

來源：中國國土資源報

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