“新城熱”背后的土地冷思考

　　“90%以上地級(jí)市正規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)，部分城市新城面積已達(dá)建城區(qū)的7.8倍?！边@是近日發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心，對(duì)12個(gè)省區(qū)156個(gè)地級(jí)市和161個(gè)縣級(jí)市進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)得出的數(shù)據(jù)，顯示“新城熱”正從省會(huì)向地級(jí)市、縣級(jí)市下移。此外，12個(gè)省會(huì)城市共規(guī)劃建設(shè)55個(gè)新城新區(qū)，有一個(gè)省會(huì)城市要新建13個(gè)城區(qū)。

　　“新城熱”可謂方興未艾。城市發(fā)展需拓展空間，新城作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的“增長(zhǎng)極”，在促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善人居生態(tài)環(huán)境方面，功不可沒(méi)。但隨著“鬼城”、“空城”、政府負(fù)債等現(xiàn)象的出現(xiàn)，“新城熱”的光環(huán)需要我們謹(jǐn)慎看待、冷靜思考，尤其要關(guān)注“新城”背后的土地資源問(wèn)題。

　　當(dāng)前，一些地方在新城建設(shè)中一哄而上，大干快上，熱衷于所謂的“大思路”、“大手筆”，反映在用地上，動(dòng)輒幾十甚至幾百平方公里，導(dǎo)致新城過(guò)多過(guò)濫。同時(shí)，新城建設(shè)四面開(kāi)花，力圖規(guī)避土地利用規(guī)劃而搞“特殊”，占用了大量基本農(nóng)田和耕地，建設(shè)用地與耕地保護(hù)矛盾突出。

　　據(jù)一份調(diào)查，2005年～2011年，全國(guó)人均城鎮(zhèn)用地由130平方米增加到142平方米，人均建設(shè)用地逐年增加，同時(shí)建設(shè)用地的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口增加的速度。這種擴(kuò)張的實(shí)現(xiàn)，主要依托于大量新區(qū)的出現(xiàn)，以及一些新區(qū)建設(shè)用地寬打?qū)捰谩⒋址爬速M(fèi)。此外，“新城熱”背后是大量的土地違規(guī)抵押融資，“建城欠債”時(shí)有發(fā)生，造成地方欠債嚴(yán)重。更有一些新城，為招商引資，相互競(jìng)爭(zhēng)“內(nèi)耗”，帶來(lái)國(guó)有土地資產(chǎn)流失。

　　新城新區(qū)帶來(lái)的這些現(xiàn)象，折射出“新城熱”背后的“土地城鎮(zhèn)化”問(wèn)題十分突出，或者說(shuō)“新城熱”推動(dòng)了“土地城鎮(zhèn)化”。然而，對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)，大馬路、大廣場(chǎng)、高額房?jī)r(jià)的新城，未必符合城市生活和工作的需求和喜好，群眾在新城建設(shè)中也不見(jiàn)得能嘗到發(fā)展的甜頭。

　　發(fā)展是為了人民，城市應(yīng)讓生活更美好。因此，新城落地還是要以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，以市場(chǎng)為前提，更加尊重城市發(fā)展規(guī)律，走出人為行政規(guī)劃的怪圈。

　　國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌城市布局，對(duì)確需開(kāi)發(fā)新城的地方，政府要加強(qiáng)管控和引導(dǎo)，完善規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，用好管好土地。同時(shí)，有必要對(duì)全國(guó)的新城建設(shè)進(jìn)行清理，對(duì)于不切實(shí)際的新城規(guī)劃，必須果斷叫停，責(zé)令修改；對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的新城，堅(jiān)決予以撤銷。

　　產(chǎn)業(yè)旺，則人聚；人聚，則城興。當(dāng)新城建設(shè)綜合考慮土地問(wèn)題、人口問(wèn)題、財(cái)政問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)問(wèn)題等多種因素，因“地”制宜，實(shí)現(xiàn)與各項(xiàng)社會(huì)功能的完美對(duì)接，新城才能真正“熱”起來(lái)。

來(lái)源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)

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