稀土大國亟須變“強(qiáng)”

3月26日世貿(mào)組織專家組裁定中國在稀土出口配額及稅收方面違背WTO規(guī)則并違反入世承諾。我國于4月17日向世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)提出上訴。

中國關(guān)于此案上訴，絕不僅僅是為了表明態(tài)度，同時也應(yīng)該竭盡全力據(jù)理力爭。應(yīng)該看到，配額及稅收是我國保護(hù)稀土資源、保護(hù)環(huán)境一系列綜合措施的組成部分，并取得了較好的效果。此外，寶貴的稀土資源尤其是中重稀土資源，不僅是中國的，也是世界的。稀土高效利用和可持續(xù)開發(fā)是各國的共同責(zé)任，稀土消費國要給予充分理解和配合。

但不論上訴結(jié)果如何，這一事件都將對我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是對稀土出口管理方式的調(diào)整造成沖擊。

中國在2001年正式加入世貿(mào)組織，當(dāng)時既然取得了WTO的通行證，自然就要入鄉(xiāng)隨俗，接受世貿(mào)組織各種規(guī)則的約束。按照入世承諾，中國可以對84個稅號的產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，而稀土、鉬等相關(guān)產(chǎn)品不在這84個稅號之中，鎢產(chǎn)品只有一個稅號包含其中。關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）第20條中有涉及可用盡自然資源的例外條款，即如果某國的資源面臨枯竭，則可用設(shè)置出口配額方式予以保護(hù)，因而控制開采量，延長可使用年限，但同時要減少國內(nèi)消費量。中國近兩年也援引這一條款進(jìn)行了申訴，但未獲得專家組和上訴機(jī)構(gòu)的支持。

有人說，WTO關(guān)于自然資源開采及出口的若干規(guī)則有利于資源消費國（主要是發(fā)達(dá)國家）。一個國家的資源一旦被開采，就要不停地出口以滿足各國需求，而相對低價的資源出口與資源消費國獲得的深加工效益，存在嚴(yán)重的利益不對稱、不平衡。但規(guī)則就是規(guī)則，規(guī)則一旦制定就必須遵守。

此次中國上訴將給國內(nèi)行業(yè)贏得一個緩沖期，我們要抓緊時間研判這一舉措對我國稀土產(chǎn)業(yè)及稀土出口管理帶來的影響，并盡早考慮適合新情況的稀土出口管理模式。我們有過去多年稀土生產(chǎn)、出口管理的經(jīng)驗與教訓(xùn)，也應(yīng)借鑒國外在這方面行之有效的做法。有這么一個說法，即“中國買什么什么就貴，賣什么什么就便宜”。這里必然有國際市場供需關(guān)系變化的規(guī)律，國外供應(yīng)商有效協(xié)調(diào)，及我們進(jìn)出口管理、行業(yè)整體議價能力及行業(yè)自律等深層次原因，值得認(rèn)真分析并找出對策。

目前擺在我們面前重要的是去配額化、去關(guān)稅化后稀土出口怎么管理的問題。稀土行業(yè)不算大，但管理的復(fù)雜程度和困難程度有目共睹。今后一定要從長計議，從稀土全產(chǎn)業(yè)鏈考慮，防止過度開采和過量冶煉，采取高壓態(tài)勢打擊非法采選和冶煉，堅決執(zhí)行保護(hù)資源環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)等一系列政策和法規(guī)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，嚴(yán)厲打擊走私。在這樣的基礎(chǔ)上確立稀土出口的管理模式。

更應(yīng)引起重視的是，我國很多重要的高技術(shù)產(chǎn)品特別是制造業(yè)所需的零部件、元器件都要使用稀土氧化物、金屬或稀土材料，但我們尚不能生產(chǎn)，或仍處樣品及小規(guī)模生產(chǎn)階段，需大量從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口，并嚴(yán)重地受到反制。為此，中國今后要把稀土深加工，特別是用稀土原材料生產(chǎn)出高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品作為重中之重。

稀土原材料及加工產(chǎn)品在風(fēng)力發(fā)電、新能源汽車、軌道交通、新型電光源、汽車尾氣凈化中有重要的作用，經(jīng)大力開發(fā)還有可能在太陽能發(fā)電、海洋工程、云計算、可控核聚變、激光裝置、生物工程、節(jié)能環(huán)保材料及設(shè)備中有值得期待的新應(yīng)用。只有高端應(yīng)用上去了，我們才能把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)從“稀土大國”向“稀土強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變。今后我們還要與世界各國一起建立多元化、可持續(xù)利用的全球稀土供應(yīng)體系，共同開發(fā)稀土高端應(yīng)用，使稀土更好地造福于全人類。

來源：國際商報

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