為生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障

　　業(yè)界專家指出，《環(huán)境保護(hù)法》修改后，更加適應(yīng)我國現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)、治理污染形勢，對企業(yè)的違法成本、環(huán)境公益訴訟主體做出了更為細(xì)致詳盡的闡述，《環(huán)境保護(hù)法》功能的強(qiáng)化使得環(huán)保的法制環(huán)境以及法制框架更為完善，在對排污企業(yè)進(jìn)行約束方面有了更強(qiáng)有力的法制保障。

　　4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議通過了新修訂的環(huán)境保護(hù)法。在隨后召開的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委副主任信春鷹回提問時表示，本次修改對環(huán)保的一些基本制度做出了規(guī)定，比如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等，這是針對我國現(xiàn)在嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)實進(jìn)行的一項重大制度建設(shè)。

　　業(yè)界專家指出，《環(huán)境保護(hù)法》修改后，更加適應(yīng)我國現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)、治理污染形勢，對企業(yè)的違法成本、環(huán)境公益訴訟主體做出了更為細(xì)致詳盡的闡述，《環(huán)境保護(hù)法》功能的強(qiáng)化使得環(huán)保的法制環(huán)境以及法制框架更為完善，在對排污企業(yè)進(jìn)行約束方面有了更強(qiáng)有力的法制保障。

　　盡管我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了多年的高速增長，但是也付出了沉重的環(huán)境污染、資源過度消耗的代價，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保約束越來越嚴(yán)重。去年以來，我國多個城市遭遇了長時間的霧霾天氣，給老百姓的健康帶來了隱患，治理環(huán)境污染的呼聲再度高漲。在經(jīng)濟(jì)增長中要充分考慮到環(huán)境的承受能力，同時打破地方政府唯GDP論英雄而忽視環(huán)保的做法觀念，就必須依靠法律的強(qiáng)制性來推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。這也是修訂《環(huán)境保護(hù)法》的根本初衷。

　　近年來，政府部門對環(huán)境保護(hù)愈發(fā)重視。2013年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，要求加強(qiáng)環(huán)保管理，強(qiáng)化排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制倒逼機(jī)制，加大對違法企業(yè)和違規(guī)項目執(zhí)法力度。環(huán)保部等部門在2012年印發(fā)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。雖然我國環(huán)境保護(hù)早已進(jìn)入法制化軌道，但是許多地區(qū)的環(huán)境污染持續(xù)加重，這與污染環(huán)境違法成本過低不無關(guān)系，一些超出排污指標(biāo)的企業(yè)得不到約束。一些專家認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)保形勢非常嚴(yán)峻，然而在執(zhí)法時以及司法判決、提起公益訴訟時卻非常困難，障礙重重。因此，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對企業(yè)的違法行為加大了懲罰力度，同時強(qiáng)化了環(huán)保部門的執(zhí)法能力。

　　信春鷹指出，修改后的《環(huán)境保護(hù)法》根據(jù)公眾意見，規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對違法成本低、守法成本高的問題，又設(shè)計了按日計罰。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授李愛君認(rèn)為，加大對環(huán)境違法企業(yè)的懲罰力度，既節(jié)約監(jiān)管成本，又增加違法成本，因為對他們而言經(jīng)濟(jì)懲罰是最大的威懾。

　　相對于行政處罰，企業(yè)環(huán)境違法后承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，約束力更強(qiáng)。同時，一直以來許多地區(qū)對環(huán)保效果好的企業(yè)實施財政獎勵和補(bǔ)貼，近些年這一激勵作用開始弱化。要激勵企業(yè)開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，一方面要把強(qiáng)化法治作為治理污染的手段。另一方面還需要運(yùn)用市場機(jī)制，推動環(huán)保以及節(jié)能減排?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。

　　在此方面許多地區(qū)早已開始試水。一些銀行積極踐行“綠色銀行”理念，把環(huán)保要求作為企業(yè)放貸的標(biāo)準(zhǔn)之一。近些年，山東、浙江等地排污權(quán)交易的開展，被視為促進(jìn)節(jié)能減排的有效手段。目前浙江嘉興、山東萊蕪都已經(jīng)掛牌成立了排污權(quán)交易中心，對污染物排放實行總量控制，倒逼污染企業(yè)提高減排技術(shù)，而減排效果好的企業(yè)還可以把手中的排放指標(biāo)通過交易中心賣出，如此企業(yè)減排就成為市場化的自覺行為。

　　運(yùn)用市場機(jī)制推動環(huán)保在修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》中亦有體現(xiàn)，增加了國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險的條款。對此，環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長別濤表示，這一規(guī)定是新增加的措施，《環(huán)境保護(hù)法》的修改特別注重經(jīng)濟(jì)政策和市場手段的結(jié)合。2013年初，環(huán)保部和保監(jiān)會開始推動環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)。下一步環(huán)保部將繼續(xù)會同保監(jiān)會推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險。今后的主要工作是，一是要鑒別、篩選高風(fēng)險的企業(yè)，拿出相應(yīng)名單；二是逐步完善風(fēng)險企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估的規(guī)范、方法、指標(biāo)；三是推動地方環(huán)保部門、保監(jiān)機(jī)構(gòu)、保險公司、保險中介公司攜手推進(jìn)。推行環(huán)境保險制度，最終目的就是要有利于控制環(huán)境風(fēng)險，發(fā)生環(huán)境風(fēng)險損害之后，通過保險機(jī)制，合理分散環(huán)境風(fēng)險，讓環(huán)境得到改善，使受害人得到及時的補(bǔ)償。

來源：金融時報

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