化解產(chǎn)能過剩要抓“七寸”

　　中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)最近發(fā)布的一份報(bào)告顯示，全行業(yè)出現(xiàn)普遍性產(chǎn)能過剩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重；未來兩年，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩總體趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。

　　最近隨著一季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的陸續(xù)公布，關(guān)于各行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況分析也多了起來。石化行業(yè)可謂幾家歡樂幾家愁，有的苦盡甘來，比如聚氨酯、草甘膦；有的則仍在煎熬中，比如氯堿、氟化工。雖然各行業(yè)的市場(chǎng)表現(xiàn)不一、喜憂各異，但多數(shù)行業(yè)尤其是一些基礎(chǔ)性化工行業(yè)，都無法擺脫一個(gè)魔咒――那就是產(chǎn)能過剩。導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的原因不必多說，準(zhǔn)入門檻低、盲目擴(kuò)張、跟風(fēng)建設(shè)等；產(chǎn)能過剩所帶來的惡果也無須多言，因?yàn)樽钪苯拥某袚?dān)者，正是我們的企業(yè)。

　對(duì)于化解產(chǎn)能過剩，如今政府不可謂不重視，也出臺(tái)了各種各樣的政策，不少省市也部署了淘汰落后和過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。但是說起化解產(chǎn)能過剩的手段，目前來看，似乎更多的還是依靠行政命令，依靠自上而下“做減法”，也就是從中央到地方，層層往下壓指標(biāo)、定任務(wù)，然后各地再把這些指標(biāo)分解落實(shí)到各企業(yè)。

　　但這樣做的實(shí)際效果如何呢？還真不好說。筆者在采訪淘汰過剩和落后產(chǎn)能落實(shí)情況的過程中，就有人反映：在報(bào)送的淘汰名單中，有一些是企業(yè)很早以前就已經(jīng)淘汰了的，之所以列入名單，就是為了湊齊上級(jí)下達(dá)的淘汰指標(biāo)。而什么樣的產(chǎn)能是落后和過剩的，也有不同的聲音。前幾天，筆者參加了浙江省經(jīng)信委系統(tǒng)組織的一個(gè)會(huì)議，會(huì)上有企業(yè)代表認(rèn)為：按理說，產(chǎn)品、技術(shù)跟不上市場(chǎng)要求的才是落后產(chǎn)能，產(chǎn)品太多賣不出去的是過剩產(chǎn)能?？墒沁@樣的產(chǎn)能，企業(yè)自己就應(yīng)該淘汰了，為什么還要生產(chǎn)？這說明市場(chǎng)還有需求，企業(yè)還有利潤(rùn)。既然有需求、有利潤(rùn)，這樣的產(chǎn)能就不能簡(jiǎn)單歸之為落后和過剩產(chǎn)能。不得不說，這位代表的話有幾分道理。

　　事實(shí)上，關(guān)于化解產(chǎn)能過剩的話題，業(yè)界已經(jīng)討論了多年，專家們也支了不少招，依靠市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用其實(shí)已成為多數(shù)人的共識(shí)。那么，為什么明明可以通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)淘汰落后過剩產(chǎn)能，卻還是不得不依靠行政手段來強(qiáng)制執(zhí)行呢？筆者以為，根源還在于政府管理職能存在錯(cuò)位和缺位。

　　說錯(cuò)位，是我們常常過分夸大行政干預(yù)的效果，比如給地方制定硬性的淘汰指標(biāo)；說缺位，則是一些地方政府該管的事情根本沒有管起來。

　　以草甘膦為例。由于受到利益驅(qū)使，各地在環(huán)保、安全、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入把關(guān)等方面存在著很大差別。正是這種差別，給了那些落后產(chǎn)能游刃有余的生存空間：當(dāng)行情不好時(shí)，就休養(yǎng)生息；一旦行情向好，就死灰復(fù)燃，重新殺進(jìn)市場(chǎng)。這樣周而復(fù)始、生生不息，形成了惡性循環(huán)。在這樣的環(huán)境下，企業(yè)越是規(guī)范、自律，就越是深受其害。所以說，如果不能打破地方保護(hù)主義，建立起一個(gè)公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，把監(jiān)管落到實(shí)處，就算中央政府出臺(tái)再多政策，也無法真正讓落后和過剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)。

　　筆者以為，要化解產(chǎn)能過剩，淘汰落后產(chǎn)能，政府部門還是應(yīng)該抓住“七寸”，即把更多的精力放在規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上來，努力建立完善一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入條件，并嚴(yán)格執(zhí)行，讓企業(yè)在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，讓違法者無處容身，讓落后者無利可圖。只有這樣，產(chǎn)能過剩的問題才可能真正解決。

來源：中國(guó)化工報(bào)

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