專項(xiàng)債補(bǔ)充中小銀行資本金一舉多得

　　積極發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，必須堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，將專項(xiàng)債券資金主要用于中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。專項(xiàng)債用于支持中小銀行補(bǔ)充資本金，是當(dāng)前特殊情況下債券資金使用的特殊舉措，可謂一舉多得。值得注意的是，專項(xiàng)債支持中小銀行補(bǔ)充資本金，必須提高資金使用效率，重在助力其增強(qiáng)“造血”功能

　　近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，著眼增強(qiáng)金融服務(wù)中小微企業(yè)能力，允許地方政府專項(xiàng)債合理支持中小銀行補(bǔ)充資本金。這項(xiàng)措施拓寬了專項(xiàng)債使用范圍，有利于增強(qiáng)中小銀行風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，推動(dòng)加大對(duì)中小企業(yè)提供精準(zhǔn)有力的金融服務(wù)，助力中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　今年，我國(guó)在提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國(guó)債的同時(shí)，為增加政府投資、對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，安排地方政府新增專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元。專項(xiàng)債規(guī)模占今年8.51萬(wàn)億元政府債券資金的四成以上，可見(jiàn)其在積極財(cái)政政策中的作用十分重要，因而如何使用好專項(xiàng)債資金備受關(guān)注。

　　積極發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，必須堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，將專項(xiàng)債券資金主要用于中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，帶動(dòng)民間投資，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。專項(xiàng)債用于支持中小銀行補(bǔ)充資本金，是當(dāng)前特殊情況下債券資金使用的特殊舉措。

　　受新冠肺炎疫情沖擊，企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨較大困難，保市場(chǎng)主體是做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯闹匾蝿?wù)之一。對(duì)此，國(guó)家出臺(tái)了減稅降費(fèi)、信貸支持等一系列政策支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)。

　　穩(wěn)企業(yè)、保市場(chǎng)主體，是當(dāng)前金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。我國(guó)中小銀行數(shù)量眾多、分布廣泛，立足當(dāng)?shù)?、扎根基層，是服?wù)中小微企業(yè)的重要力量。但是，目前一些中小銀行在經(jīng)營(yíng)管理、資金實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面面臨一系列問(wèn)題。此前，央行通過(guò)降低中小銀行存款準(zhǔn)備金率，增加中小銀行的資金實(shí)力，引導(dǎo)其以更優(yōu)惠的利率向中小微企業(yè)發(fā)放貸款，增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的支持力度。

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在今年新增地方政府專項(xiàng)債限額中安排一定額度，允許地方政府依法依規(guī)通過(guò)認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)換債券等方式，探索合理補(bǔ)充中小銀行資本金的新途徑。這項(xiàng)舉措既能增強(qiáng)中小銀行資金實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，又能促進(jìn)其加大力度服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)中小微、民營(yíng)企業(yè)的信貸投放，可謂一舉多得。

　　值得注意的是，專項(xiàng)債支持中小銀行補(bǔ)充資本金，必須提高資金使用效率，重在助力其增強(qiáng)“造血”功能。為此，必須優(yōu)先支持具備可持續(xù)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力的中小銀行補(bǔ)充資本金，增強(qiáng)其服務(wù)中小微企業(yè)、支持保就業(yè)能力。中小銀行在獲取資金支持的同時(shí)，要注重“強(qiáng)身健體”，完善公司治理、健全內(nèi)控機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維至關(guān)重要，不能因?yàn)閼?yīng)對(duì)疫情就不重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也不能因?yàn)樘幹蔑L(fēng)險(xiǎn)制造新的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任、銀行及股東主體責(zé)任、金融管理部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，在全面清產(chǎn)核資、排查風(fēng)險(xiǎn)并依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的前提下，一行一策穩(wěn)妥推進(jìn)補(bǔ)充資本金。加強(qiáng)監(jiān)管和全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，對(duì)專項(xiàng)債合理補(bǔ)充資本金建立市場(chǎng)化的到期及時(shí)退出機(jī)制，嚴(yán)防道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　穩(wěn)定中小微企業(yè)對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)、保障就業(yè)和民生意義重大。當(dāng)前，一系列財(cái)稅、貨幣、金融等政策明確，必須抓緊落實(shí)落細(xì)，盡快發(fā)揮政策實(shí)效，更好助力企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。（曾金華）

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