京津冀協(xié)同需考量區(qū)域承載力

“京津冀一體化”步入快車道，三地協(xié)調(diào)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)布局的主基調(diào)。在此過程中，北京周邊地區(qū)的各項生產(chǎn)要素將迎來重估，并帶動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)、人口、公共資源的平衡發(fā)展。不過，三地的產(chǎn)業(yè)差異性也讓融合面臨諸多阻力，這需要在堅持市場化、明確分工定位的基礎(chǔ)上，全面考量周邊區(qū)域的資源、交通、人口和市場承載力。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)集聚，這是產(chǎn)業(yè)資本要素在地區(qū)內(nèi)不斷匯集的過程。在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，北京周邊地區(qū)的土地、勞動力等生產(chǎn)要素將迎來重新定價，產(chǎn)業(yè)中心的逐步轉(zhuǎn)移也將為地方開啟更大發(fā)展空間。無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是人口承接，都需要基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，這就率先帶動起周邊區(qū)域的地價和房價上升。目前不僅僅是北京郊區(qū)，廊坊、保定、唐山等地的土地價格也已有所提升，萬科、保利等眾多開發(fā)商均提前布局。北京周邊地區(qū)相對的價值洼地、京津冀大規(guī)劃下的發(fā)展預(yù)期，是吸引資本進入的重要原因。

從國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展的先例看，區(qū)域融合將使地區(qū)間的資源走向平衡發(fā)展。除了土地重估外，環(huán)保一體化也將成為京津冀的重要課題。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，將成為三地共同協(xié)作的核心之一，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

作為京津冀協(xié)同的“主戰(zhàn)場”，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承載是三地協(xié)調(diào)發(fā)展成功與否的關(guān)鍵。當前來看，北京市的產(chǎn)業(yè)外溢是重要一環(huán)。在這個轉(zhuǎn)化的過程中，需要全面考量北京周邊區(qū)域的環(huán)境、資源、交通、人口和市場承載能力。

首先，明確的區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)分工，是確保京津冀三地協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。北京市由于面臨交通、環(huán)境等壓力，需要把部分機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、人口轉(zhuǎn)移到周邊縣市。哪些機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)外溢，哪些城市具備承接能力，需要建立在明確的區(qū)域功能定位上。

從目前的普遍認識來看，未來北京市將不再重復(fù)“大而全”的經(jīng)濟體系，而是通過“騰籠換鳥”，構(gòu)建“高精尖”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。北京市的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要向周邊轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移不僅僅是廠房搬遷、生產(chǎn)線重建，還需要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。周邊區(qū)域則需要根據(jù)自身特點來承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)。比如，河北可以發(fā)揮人力成本低、自然資源豐富等優(yōu)勢，天津市可以發(fā)揮商貿(mào)、航運等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步建立物流、制造中心。

其次，在明確區(qū)域定位的基礎(chǔ)上，各地的交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)率先進行良性對接。目前，京津冀地區(qū)已有京津城際、京石客專等多條高鐵線路。北京市還計劃到2020年形成京津冀9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時公路交通圈，9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時城際鐵路交通圈。首都第二機場的建設(shè)，也將帶動廊坊市區(qū)、固安縣、香河縣、涿州市等縣市的發(fā)展，形成臨空經(jīng)濟區(qū)。天津、河北也都已加快建設(shè)區(qū)域內(nèi)交通的“無縫對接”。基礎(chǔ)設(shè)施一體化，構(gòu)建城際間軌道交通網(wǎng)絡(luò)，將為推進京津冀協(xié)同打下基礎(chǔ)。

再次，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移將是漸進的發(fā)展過程。在考慮產(chǎn)業(yè)、資源和交通承載力的基礎(chǔ)上，還要考量人口和環(huán)境的承接力。綜合匹配住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等產(chǎn)業(yè)，將北京市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源逐步向周邊地區(qū)輻射，從吸引“產(chǎn)業(yè)落戶”到吸引“人口落戶”，從而解決大城市周邊“空城”、“睡城”的現(xiàn)象。

目前京津冀區(qū)域內(nèi)已經(jīng)興起了產(chǎn)業(yè)園的投資熱潮，對于產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移起到了有效的帶動作用。不過，火爆的產(chǎn)業(yè)園投資背后也隱含著園區(qū)定位模糊、招商能力薄弱、空置率較高等問題。京津冀協(xié)同發(fā)展要有效推進，需要明確產(chǎn)業(yè)分工定位，做好資源和基礎(chǔ)設(shè)施的匹配，在綜合考量地方承載能力的基礎(chǔ)上，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)配置。（于萍/文）

來源：中國信息報

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